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• 【菏泽招商】2016年菏泽市政府工作报告

  2016年菏泽市政府工作报告——2016年1月21日菏泽市第十八届人民代表大会第五次会议上市长解维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”经济社会发展规划实施情况2011年至2015年，全市人民开拓创新、扎实苦干，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划确定的任务目标，在科学赶超的征程中迈出了坚实步伐，全市经济社会发展站在了新的历史起点上。——过去的五年，是我市经济加快发展、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由1227亿元增加到2400亿元，公共财政预算收入由84.7亿元增加到177.7亿元，金融机构年末存款余额由1092.6亿元增加到2550.5亿元，规模以上固定资产投资由583亿元增加到1074亿元，社会消费品零售总额由666亿元增加到1350亿元，进出口总额由18.2亿美元增加到44.2亿美元。——过去的五年，是我市转变发展方式、质量和效益显著提高的五年。三次产业比由17.8:52.9:29.3调整为11.3:52.9:35.8。新增市级以上高新技术企业、创新型企业244家，省级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心50家，中国驰名商标9个、山东省著名商标和名牌产品65个。高新技术产业产值占比由25.9%提高到31.6%。粮食产量连创历史新高，农村土地流转面积占比由2.6%提高到17.7%，农田有效灌溉面积占比由63.4%提高到81.6%，耕种收综合机械化水平由78.6%提高到86%，农业科技进步贡献率由49%提高到56%。一批支撑性现代服务业项目相继建成投用。旅游业健康发展，新增4A级旅游景区4个，被评为中国优秀旅游城市。——过去的五年，是我市城市功能不断增强、城乡面貌快速改变的五年。常住人口城镇化率由35%提高到44.6%。市区新建改造道路72条、136公里，新增供热面积500万平方米，配套建设雨污管网240公里，环卫保洁面积新增197万平方米，绿化覆盖率达到40.9%，被评为国家园林城市。8个县城建成区面积扩大44.6平方公里。建成农村新型社区372个，新建改建农村公路7006公里、农村供电线路9864公里，新增农村饮水安全人口393.2万人，城乡环卫一体化实现全覆盖。——过去的五年，是我市人民群众收入稳步增长、生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入由11584元、4970元增加到20330元和9820元。146万农村贫困人口实现脱贫。企业退休人员月人均养老金由1276元提高到2182元，城市低保人均月保障标准、农村低保年保障标准分别由240元、1400元提高到380元和2800元，五保集中供养和大病救助封顶线分别由2100元、7000元提高到4200元和22000元。城乡居民人均住房面积分别由34.4平方米、31.9平方米提高到38.4平方米、39.7平方米。城乡居民每百户拥有汽车分别由9辆、1辆提高到27辆、10辆。人均预期寿命由77岁提高到79岁。——过去的五年，是我市社会事业长足进步、经济社会协调发展的五年。新增城镇就业47万人，农村劳动力转移就业71万人。新建中小学校舍327.7万平方米，新建、改扩建城区义务教育学校129所，新建幼儿园1016所，新招录教师11037人。新建、改扩建公立医院26家，床位由25697张增加到36317张。每千名老年人拥有社会化养老床位由13张增加到31张。村级健身项目覆盖率达到63%。——过去的五年，是我市社会治理持续加强、和谐创建卓有成效的五年。积极推进政府治理现代化。社会信用体系建设纵深推进。行政复议体制改革任务基本完成。社区网格化管理全面加强，平安创建活动深入开展，安全生产事故起数、死亡人数分别下降80.5%和60.3%。精神文明创建持续推进，社会主义核心价值观和“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神得到弘扬。军民“双拥共建”深入开展，被评为“全国双拥模范城”。二、2015年主要工作任务完成情况刚刚过去的一年，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，在中共菏泽市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，深入实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”，突出培植五大主导产业，着力构建新机制、激发新活力、培育新动能，经济社会持续健康较快发展，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值2400亿元，增长9.3%;公共财政预算收入实现177.7亿元，增长9.7%;城乡居民人均可支配收入达到20330元、9820元，分别增长8.3%、10%;金融机构年末存贷款余额达到2550.5亿元、1635.4亿元，分别比年初增加322.2亿元、188.3亿元。(一)着力培育增长新动能，发展亮点不断涌现。积极适应经济发展新常态，大力培植新的增长点，迅速构筑竞争新优势，提升了经济活跃度，膨胀了总量，增强了后劲。强力推进精准招商和项目建设。全年引进落地项目410个，增长12.3%。储备项目1273个，11个项目列入省重点。200个市重点项目完成投资550亿元，规模以上固定资产投资完成1074亿元。扎实推动全民创业。采取出台政策、强化培训、搭建平台、优化服务、设立“市长创业奖”等措施，形成推动竞相创业的整体合力。全市新登记注册各类市场主体14.9万户、增长78.3%，其中新增个体户12.1万户、私营企业2.4万户，分别增长88.4%、147.2%，创业带动就业9万多人。“四上”企业达到5971家，新增889家。积极发展外向型经济。被评为“国家级出口林产品质量安全示范区”、“山东省牡丹生产加工出口优质产品生产基地”。海关场站建设实现新突破。东明石化成为全国第一家获得进口原油使用资质、原油非国营贸易进口资质和成品油出口资质的地炼企业。全市完成进出口44.2亿美元，增长25.6%。实际利用外资2.3亿美元，增长5%。大力发展电子商务。与阿里巴巴集团签署了全面战略合作协议，以农特产品为主的“特色中国菏泽馆”、以工业品为主的“1688菏泽产业带”等一批电商平台上线运营，“千县万村”试点县区发展到5个。培训电商人员8.3万人次。全省电子商务示范县、“淘宝镇”、“淘宝村”发展到2个、4个、35个，分别占全省的1/5、2/3、1/2以上。发展电商园区16个，电商企业达到2.5万家，从业人员22万人，电商交易额达到700亿元、增长40%以上。(二)加快转变发展方式，发展质量明显提高。以质量和效益为中心，大力实施“产业提升”工程，推动了转型发展。着力推进工业转型。着眼规模膨胀、链条延伸、转型升级，积极推动四大主导产业集群集聚发展，主营业务收入达到6340亿元，增长9.2%。大力实施百强企业培育计划，规模效益大幅提升，纳税前100家工业企业入库税金84.2亿元，同比增长24%。大力实施品牌战略，新增中国驰名商标2个、山东省著名商标11个、山东名牌产品10个。积极推进现代农业建设。以“一村一品”为抓手，大力推进农业内部结构和种植业结构调整。粮食生产实现“十二连增”。新增土地流转面积43万亩、规模以上农副产品加工企业174家、农民专业合作社2825家、家庭农场1129家、省级农业标准化生产基地10万亩、省级以上畜禽标准化示范养殖场38家、省级以上“一村一品”示范村镇12个。切实做大做强服务业。大力发展商贸物流业、现代服务业，新兴服务业占比首次超过传统服务业。纳税前100家非工业企业入库税金42.2亿元，同比增长22.1%。加快创新驱动发展。与清华大学、山东大学、山东工艺美院、山东省科学院等展开了全面战略合作，举办了“高层次人才菏泽行”活动。220多家企业与高等院校、科研单位建立了稳定的合作关系。在建、建成科技孵化器12个，在孵项目162个。新增院士工作站4家、市级以上高新技术企业57家。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.22%，高新技术产业产值占比达到31.6%。坚持绿色低碳发展。淘汰落后设备1091台套，节能30万吨标煤。盘活利用低效工业用地7672亩，治理采煤塌陷区1.3万亩。国家级、省级生态乡镇分别达到44个、109个。城市环境空气质量同比改善6%;蓝天白云天数186天，同比增加41天。三条主要河流出境断面水质稳定达标。全面完成省下达的各项约束性指标。(三)大力实施基础突破，城镇承载能力得到增强。实施了8大类29项重大基础设施建设。菏泽机场配套工程建设已经启动，鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段可研报告正在完善，菏泽至徐州铁路完成方案研究，德商高速鄄菏段建成通车，洙水河航道实现全线试通航。齐鲁工业大学菏泽校区、华润东明热电联产、新万福河航道等项目开工建设。10座平原水库主体工程基本完工，配套建成9座净水厂、铺设供水骨干管网1140公里。扎实推进市区重点工程建设，一大批项目建成投用。埋设雨污管网30公里、供热管网29.3公里、天然气管道35公里。县城和重点镇建设步伐加快，“四点对接”的新型城镇体系逐步形成。(四)积极推进各项改革，为发展注入了活力和动力。加快政府职能转变，编制完成市级行政权力清单、责任清单，压缩审批时限70%以上。实施商事制度改革，营商环境持续优化。改革了市区城市规划建设管理、卫生计生、住房建设、食品药品、工商质监等体制。事业单位分类改革扎实推进。完成规范化公司制改造企业23家。农村产权制度改革取得新进展。稳步推进财税金融体制改革，“营改增”、公共资源市场化配置、农信社银行化等改革取得新成效。深化投融资体制改革，设立了鲁信基金、金源浦发科技发展基金、城市建设发展基金、牡丹产业基金，牡丹保险公司创建已进入审批程序。积极推进政府和社会资本合作，201个项目列入省项目库，总投资1587.7亿元。创新实施重点经济工作考核办法，发挥了积极的激励和导向作用。(五)扎实办好民生实事，群众满意度进一步提升。民生支出占公共财政预算收入的比重达到77.7%。年初确定的10件民生实事全部完成。投资8.3亿元，解决了169.7万农村居民和18.7万农村师生的安全饮水问题。市老年大学、老干部活动中心和全民健身中心按期开工。新投入公共自行车1000辆、新能源公交车300辆。市创业实训孵化基地建成投用。为53万名高血压患者、17.3万名糖尿病患者免费建立了健康档案，开展了保健医疗服务。开工保障性安居工程23976套，改造农村危房7276户。建设农村公路1148.5公里。24.3万亩高标准农田实现刷卡取水灌溉。社会保障不断完善。实现减贫43万人。新增城镇就业9.9万人、农村劳动力转移就业20.1万人，城镇登记失业率3.12%。企业基本养老金人均月增加272元，居民基础养老金人均月提高到85元。市级机关和县区的工资都有较大幅度提高。社会事业全面发展。完成“全面改薄”投资31.4亿元，实施校舍建设类项目160.6万平方米，新建、改扩建城区学校25所，新建幼儿园224所。新增医疗建筑面积25万平方米、床位3000张。新建村级综合性文化服务中心700个、文化广场1605个。社会治理成效显著。刑事案件发案量下降6.6%。安全生产事故起数、死亡人数同比下降4.7%和13.1%。(六)全面加强自身建设，政府机关作风不断改进。制定了《关于进一步加强自身建设的意见》，深入开展“三严三实”专题教育，努力形成干事创业的浓厚氛围。将233项目标任务逐一分解到政府领导班子成员及相关部门，向社会公开，明确责任，强化监督，促进了工作落实。完善重大行政决策程序，依法行政和决策水平进一步提高。自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表议案和政协委员提案。建立了市政府与人大代表联系制度。积极推进政务公开。严格落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、气象、人防、统计、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。各位代表，我市取得的每项成绩，都是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的结果，是省委、省政府和中共菏泽市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济结构不合理不协调的问题比较突出，企业整体创新能力不强，大多产品处于产业价值链的中低端;生态环境特别是大气污染问题仍然突出，在强化治理上还缺乏壮士断臂的勇气和措施;基本公共服务还不够均衡，城乡差别、城镇内部“二元结构”还比较明显;城市管理水平与城市发展及人民群众的要求还不够适应;脱贫攻坚的任务十分艰巨;政府系统工作人员的工作作风还有待进一步转变。对这些问题，我们一定高度重视，并努力加以解决。三、“十三五”时期经济社会发展的目标任务“十二五”是菏泽人民激情跨越、倾情书写华章的五年。从今年开始，我们步入了“十三五”发展的新阶段。这一时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现“科学赶超、后来居上”奋斗目标的关键时期。谋划“十三五”，我们科学制定了奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，规模以上固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%左右，进出口总额年均增长12%左右。决战“十三五”，我们面临千载难逢的机遇。一是经济发展长期向好。全国经济稳中向好的大趋势没有改变，支撑菏泽经济持续增长的基础和条件更加巩固，后发优势凸显。二是政策效应叠加。中央和省相继推出了一系列稳增长的政策，与中原经济区、西部隆起带等政策相互叠加，在政策、资金、项目、人才等方面给予我市大力倾斜。三是重大基础设施密集实施。机场、高铁、铁路、高速公路、航道、电力等一大批基础设施将在“十三五”期间建成，城市的综合承载能力将显著提升。四是扶贫攻坚带动。中央和省委省政府向全国、全省人民发出了扶贫攻坚决战决胜的动员令，出台了一系列政策措施，我们将集中受益。五是主导产业发展势头良好。生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工和商贸物流五大主导产业规模快速膨胀，为科学赶超提供了产业支撑。六是发展动力愈加强劲。习近平总书记亲临菏泽视察，对我们提出了后来居上的殷切希望，极大振奋了全市人民不甘落后、奋勇赶超的信心，激发了各方面的积极性和创造性，形成了干事创业、加快发展的共识共为。我们必须勇于抢抓机遇、善于把握机遇，发扬时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实苦干，在全面建成小康社会的征程中砥砺前行。四、2016年的目标任务和工作重点今年是“十三五”开局之年。根据中央和省市委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快结构性改革和体制机制创新，着力提高发展的质量和效益。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长15%左右，利用外资增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%左右、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。(一)牢牢扭住加快发展不放松，着力培育增长新动能，千方百计膨胀经济总量。我市经济总量小，存量调整的空间有限，优化经济结构的关键和出路在于扩大优质增量，集中精力把“蛋糕”做大。一是强力推进精准招商和项目建设。按照加强供给侧结构性改革的要求，以“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”为目标，专心专业策划项目，倾情倾力组织招商。把策划储备项目作为精准招商的前提，立足区位、资源、产业优势，加强投资机会研究，着力策划一批优质项目，每个县区策划储备过10亿元项目5个以上，全市纳入省重点的项目数量争取居全省前列。突出抓好资源招商、以商招商、产业链招商、盘活存量招商，切实提高招商的精准性和成功率，力争当年签约项目落地率达到50%以上。加快推进项目落地建设，促进早开工、早投产、早达效。力争完成规模以上固定资产投资1200亿元以上。二是培育壮大现有企业。坚持分类指导、精准施策，促进现有企业做大做强。继续抓好百强企业培育，推动大型企业集团、高成长性企业和优势企业膨胀提升，发挥引领和示范作用。尊重、关心、保护企业家，搞好企业负责人专项培训，提升企业管理团队的综合素质;大力支持企业家干事创业，促进企业不断扩大规模、提高核心竞争力，确保规模以上企业主营业务收入增长10%以上。积极稳妥处置丧失自我修复能力和自我发展能力的僵尸企业，提高资源配置效率，优化市场秩序。三是大力推动全民创业。认真落实促进全民创业的优惠政策，大力营造“人人想创业、个个能创业”的社会氛围。搭建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，强化创业培训实训、创业实践孵化，鼓励支持城乡居民就地就近创业，高校毕业生、退役士兵自主创业。突出抓好在外成功人士、农民工返乡创业，在市外建立返乡创业服务站，在市内依托存量资源建设返乡创业园，精心“筑巢引凤”，大力发展“归雁经济”，推动更多创业创新主体不断涌现。力争年内建成专业创业园区、综合性众创空间20家以上，新增各类市场主体7.5万户，其中新注册企业1.2万家。四是努力扩大有效投资。本着优化投向、加快投速、强化投效的原则，抓好政府与社会资本合作项目的策划推介，力争年内新落地50个，新进入省项目库80个。用足用活财税体制改革政策，大力压减“三公经费”支出，腾出更多资金设立政府引导基金，采取财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等办法，组织开展好“一对一”的银企对接活动。引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，鼓励企业拓展直接融资渠道，确保新增社会信用总量500亿元以上。支持优势企业发行债券、公开募股，争取5家企业完成上市或挂牌。五是积极培育“四上”企业。实施企业梯次培植计划，出台激励政策，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，促使更多项目及时进入“四上”行列，力争新增“四上”企业600家以上。(二)突出创新驱动，加快转型升级，不断提高经济发展的质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力，突出抓好互联网与实体经济的深度融合，促进产业转型升级、提档增效。一是加大人才引进培养促转型。认真落实省委组织部等九部门出台的支持菏泽市人才发展的若干政策，加快破解我市人才特别是高层次人才缺乏的瓶颈制约。加快搭建科研工作站、工程技术研究中心等人才施展才华的空间。设立用好人才专项资金，组织实施好“金蓝领”培训、业务骨干访学研修计划，加快推进高技能人才培训基地、技师工作站建设。确保引进培养硕士学位以上和专业技术人才2300人，新增高技能人才4000人以上。二是做优做强工业促转型。以主导产业为重点，以高端高质高效发展为方向，积极融入中国制造2025，大力实施工业强基工程和品牌兴市战略。认真落实主导产业技术改造导向计划，确保完成技改投资360亿元、增长12%。以“1688菏泽产业带”为抓手，大力实施“千企触网”行动，引导企业积极应用物联网、云计算、大数据等信息技术，创新生产方式、运营模式。抓好公共研发平台建设，深化产学研合作，提高原始创新、协同集成创新、消化吸收再创新能力。力争年内建成省级以上标准科技孵化器4家，新增高新技术企业50家，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。引导和促进企业加大研发投入，力争规模以上企业研发投入强度达到1%以上，全社会研发投入占GDP的比重达到1.3%以上。引导各县区把各自的省级开发区作为转型发展的重要载体，大力实施公共设施优化提升工程，配套建设电商产业园、返乡创业园、中小企业孵化园、农业科技园。通过“一区四园”建设，推进三产融合、“三化”互动，加快培育壮大特色产业集群，打造转型升级发展的新优势。三是着力发展高效农业促转型。树立大农业、大食物理念，研究制定发展精致高效农业的意见，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提升农业的产出水平和比较效益。建立农村土地流转市场，完善流转机制，推动工商资本参与现代农业发展，促进土地向种植大户、合作社、农业企业集中，扩大适度规模经营。加快培育新型经营主体，新发展家庭农场200家、合作示范社100家、市级农业龙头企业20家。大力发展“一村一品、一乡一业”。推动牡丹、木瓜的种植，提高产业化水平。发展山药、芦笋、罗汉参、黄金桃等特色种植。力争标准化基地面积达到420万亩，设施蔬菜种植面积达到110万亩。抓好农产品质量安全县创建，争取认证“三品一标”农产品150个以上。开展粮改饲试点，支持农作物秸秆“过腹还田”，提高粮食就地转化率，新增省级以上畜禽标准化示范养殖场30家。深入实施“一村一品”百村示范、千村推进工程，新增市级以上“一村一品”示范村镇50个以上。四是繁荣发展现代服务业促转型。大力发展商贸物流业。突出抓好各类专业批发市场和济铁物流园、传化物流园等项目建设，壮大商贸服务集群。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，实现商业模式的创新和提升。鼓励支持商贸流通企业将物流产业链条向农村延伸覆盖，加快构建市县乡村四级物流体系。力争社会消费品零售总额突破1500亿元，商贸物流业交易额达到2800亿元、增长9%以上。深入挖掘“一都四乡”文化底蕴，大力发展文化产业。繁荣发展文化旅游业，实现旅游消费总额120亿元。加快发展现代金融业。争取银行及非银行类金融机构在我市设立分支机构，新增保险公司3家，规范发展民间融资机构10家。依托生物医药产业优势，着力发展大健康产业。抓好新媒体广告产业园、智能物流园建设，加快形成新的增长极。五是大力发展电子商务促转型。积极实施全市电子商务发展三年行动计划，围绕推动由点向面、由量向质、由线下向线上转变，实施网络提速降费行动，设立“电商基金”，抓好电子商务示范园区建设，扶持壮大电商平台和电商企业，推动互联网与制造业、加工业融合发展，借助互联网促进企业技术创新、经营模式创新，催生“新实体经济”蓬勃发展。实现“千县万村”全覆盖，培训电商人才1万人，电子商务交易额达到1000亿元。六是加快发展开放型经济促转型。坚持引资与引智引技有机结合，带动外贸结构优化。抓好青岛保税港区菏泽功能区建设，启动菏泽综合保税区申报工作，放大公用型保税仓库、直通式海关监管场站运营效应，提高贸易便利化水平。抓好外贸出口转型升级基地、出口农产品质量安全示范区建设。加快培育跨境电商经营主体，提高本地企业属地报关率。力争完成进出口50亿美元，实际利用外资2.5亿美元。(三)完善城市功能，推进基础突破，为经济社会发展提供强有力支撑。以创建省级文明城市为契机，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。一是竭尽全力推进重大基础设施建设。菏泽机场加快建设，鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段、德上高速巨野经成武至单县段、枣菏高速菏泽段开工建设;东明黄河公路大桥改造完成，东新高速和丹阳立交桥竣工通车;菏徐铁路菏泽段、郓城新河航道菏泽段、国电菏泽电厂四期、华电定陶电厂、大唐郓城电厂、华润菏泽电厂二期等项目取得明显进展;升级改造境内G240牡丹区至河南界等国道140公里，济董路等省道190公里。二是下大气力提升市区规划建设管理水平。围绕增强市区的辐射带动能力，全面提高城市工作的系统性。强化规划引领。按照“多规合一”要求，统筹考虑城市发展，尽快完成城市总体规划的修编报批，抓紧启动城市综合交通、绿地水系、地下管廊、海绵城市等专项规划。着力完善城市框架体系。围绕拓展城市发展空间，年内开工建设长江路东延穿日南高速直通德商高速工程，北外环东延跨赵王河、京九铁路连接上海路工程，广州路北延跨京九、赵王河、日东高速连接菏鄄路工程，广州路南延跨万福河大桥连接定陶县工程，西安路南延跨新石铁路、万福河连接日南高速工程，中华路西延连接水库西二路配套工程，连接菏鄄路至刘民路的国花大道工程等。切实提升城市的通透性和微循环能力。改造提升昆明路从北外环至220国道段、广福街从中华路至东方红大街段、丹阳路从人民路至天香路段、人民路从长江路至定陶界路段、曹州路从和平路至天香路段，打通东方红大街从西安路至重庆路段、八一路从牡丹路至双河路段，建设赵王河天香路桥、康庄路桥。全力推进棚户区改造。用足用活各级支持棚户区改造的政策措施，实施棚户区改造项目111个、6.2万户。加大市区棚改力度，牡丹区完成棚改项目22个、13278户，开发区完成11个、7350户，高新区完成1个、2138户。加快实施符合条件的老旧小区改造。积极推进城市生态文明建设。加快赵王河上游公园、赵王河下游湿地公园综合开发建设，推进老城区环城公园提档升级、延河路雨污水工程，加强洙水河、环城公园、小黑河等水体综合治理。三是统筹推进县城和小城镇建设。鼓励各县区充分利用新型城镇化政策，注重提升内涵，有序推进“三个市民化”。抓好省级示范镇和市级重点镇建设，推动产城融合。推进农村新型社区建设。巩固城乡环卫一体化成果，推进生态文明乡村建设。(四)深化重点领域改革，推进体制机制创新，不断激发内生发展动力。一是行政审批制度改革。继续推进审批服务“两集中、两到位”，精简压缩审批环节和办理时限，深化商事制度改革，进一步优化营商环境。推进政务服务规范化建设，加快建立市县网上政务服务平台。二是财税金融体制改革。严格编制部门预算，实施预算管理改革，推进公开进程。深化国库集中支付、政府购买服务改革，进一步健全“四位一体”公共资源市场化配置管理体系。全面推开“营改增”，支持企业实行主辅分离，将服务业从主业里剥离，形成独立纳税主体，确保应收尽收。推动国税、地税服务深度融合，执法适度整合、信息高度聚合，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。加快发展现代金融业，探索建立市级互联网支付中心。完成各级党政机关公务用车制度改革。三是企业改革。推动民营企业建立现代企业制度，促进规模以上企业进行规范化公司制改造，实现由工厂制向规范化公司制转变，完成企业股改50家。深化国有企业改革，支持市属国有企业发展混合所有制经济。四是城市管理体制改革。深入推进城市执法体制改革，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实现城市管理重心下移、力量下沉。鼓励企业和市民通过多种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。创新城市管理考核机制，进一步完善城市管理和服务。五是农村综合改革。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，推进农村产权交易服务平台建设，加快农村集体产权制度改革步伐。积极开展农村土地承包经营权抵押贷款、贷款担保业务。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。六是社会事业改革。深化基础教育综合改革，全面推开中小学校长职级制和去行政化。启动城市公立医院综合改革，推动分级诊疗工作开展，逐步放开医疗服务价格。鼓励社会资本兴办养老机构，推进医疗卫生事业、大健康产业和养老服务业融合发展。(五)凝聚各方力量，落实精准措施，坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事来抓，以更大的决心和超常规的力度，全力加快脱贫进程，确保年内完成40万人脱贫。一是压实脱贫责任。围绕2018年全面完成脱贫目标，坚持“六个精准”和“五个一批”，科学编制脱贫攻坚规划，细化分解年度脱贫任务，层层签订责任书，健全考核体系，强化督导调度，逐级压实脱贫责任。二是进一步提高脱贫的精准性。坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗。认真组织开展精准识别、建档立卡“回头看”，进一步摸清贫困人口底数、致贫原因、脱贫需求。健全各级精准扶贫脱贫信息平台和数据库，实行动态管理，实现扶贫信息联网共享。分类采取就业创业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫、社会兜底扶贫等脱贫措施，努力增强脱贫实效。三是大力推进产业扶贫。实施产业推进工程，增强群众内生发展动力。充分发挥新型经营主体作用，使更多贫困户进入产业化经营链条，分享经营增值收益。四是着力构建大扶贫格局。动员各行各业、各部门及社会各界广泛参与，汇聚多元帮扶的强大合力。(六)坚持民意导向，加强民生建设，努力让人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。牢固树立共享发展理念，积极回应百姓关切，努力增进人民福祉，切实让群众过上更好生活。一是扎实做好“基础民生”，为广大群众提供基本生活保障。全面完成农村饮水安全工程，加强农贸市场快检设施建设，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村公路网化工程，改造农村公路1000公里。大力实施全民参保登记计划。扎实推进“银龄安康”工程，为老年人幸福生活提供保障。二是扎实做好“普惠民生”，为广大群众提供全覆盖的基本公共服务。完善“三级就业创业服务体系”，新增城镇就业6.5万人，转移农村劳动力10万人。加快推进“全面改薄”工程，积极化解城镇普通中小学大班额，推动教育均衡发展。大力引进、膨胀优质教育资源，支持社会力量办学;推进驻地高校改革，支持高等教育发展;整合职教资源，启动职教园区建设，支持职业教育发展;加快特殊教育发展步伐，满足特殊群体的学习需求。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加快实施基本公共卫生服务项目，开展农村适龄妇女“两癌”免费检查和贫困“两癌”妇女救助工作。实施全面两孩政策，继续优化出生人口性别比。大力推进基层综合性文化服务中心、农村文体广场建设。加快推进市体校新校区建设，深入开展全民健身运动。启动市残疾人康复中心建设。用心做好“留守儿童”、“空巢老人”关爱工作。三是扎实做好“底线民生”，让生活困难的群众享受到政府和社会的关怀和帮助。进一步提高社保救助标准，城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3000元，五保人员集中、分散供养标准分别提高到每年4400元和每年3000元。抓好城乡困难群体住房保障工作，开工建设城市公租房1876套、完成农村危房改造5000户以上。四是集中力量办好以下10个方面的民生实事。(1)完成全民健身中心、老干部活动中心、老年大学的主体工程建设。(2)开工建设以博物馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、艺术馆、城市展览馆为主体的菏泽市市民中心。(3)在市区规划建设20个便民市场、20个停车场、20个健身广场、10个夜市、10个早市。(4)新增加新能源公交车100辆、公交线路5条，新增加公共自行车1000辆、站点50座。(5)新建农村校舍150万平方米，新建、改扩建城区中小学校72所，新建农村幼儿园200所，公开招录教师2000名以上。在乡镇推进乡村教师周转宿舍建设。(6)在市区中华路市实验小学和二十一中处各建一座人行天桥。(7)将职工医保年最高支付限额由20万元提高到50万元、居民医保年最高支付限额由45万元提高到65万元;医疗救助最高标准提高到2.2万元，重特大医疗救助最高标准提高到2.5万元。(8)新建城市社区老年人日间照料中心60处、农村幸福院400处。(9)加快城乡电商服务网络建设，新建城市社区智能投递终端50个、农村电商服务站1000个。(10)淘汰取缔城区燃煤锅炉、黄标车、燃煤烧烤点，消除城区裸露土地，新增集中供热覆盖面积500万平方米，新增环卫保洁面积500万平方米。(七)坚持底线思维，强化红线约束，切实提高可持续发展水平。一是坚定不移提升生态环境质量。完善环境质量生态补偿机制，落实属地管理和行业管理双重责任，实行环境违法案件挂牌督办、约谈、有奖举报、一票否决等制度，构建多元监管共治体系。改扩建现有污水处理厂，提高处理能力，切实解决污水直排和河道污染问题。以对人民高度负责的精神，把大气污染防治放在更加突出位置，采取更加切实有效的措施，提高城市空气质量改善幅度，增加蓝天白云天数。二是坚定不移推进节能降耗。深化能效对标，加大节能改造，着力淘汰落后设备和工艺，确保实现节能量20万吨标煤以上。三是坚定不移节约高效利用资源。强化水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。四是坚定不移防范化解金融风险。加强社会征信体系建设，优化金融生态环境。加强风险监测预警，稳妥处置化解不良资产和担保圈风险，打击非法集资活动和恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。五是坚定不移抓好安全生产。完善安全生产责任体系，扎实抓好重点领域、重点行业的专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。六是坚定不移维护社会和谐稳定。深化“平安菏泽”、“法治菏泽”建设，着力构建立体化社会治安防控体系。加强矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，提高依法解决群众诉求的能力和水平。五、切实加强政府自身建设各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将牢记宗旨、恪尽职守，自觉践行“三严三实”要求，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。(一)强化学习研究，提升能力素质。建立健全政府机关全员学习制度，定期举办专题培训班和系列讲座，全面加强新理论、新政策、新知识的学习。深入开展政府领导干部集中学、带头学活动，端正学风，提高实效。鼓励各级各部门结合岗位实际，积极开展各类业务培训，拓宽工作思路，推动工作创新，切实增强干事创业的能力和水平。(二)强化依法行政，规范权力行为。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，时刻做到心中有法、行必依法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受监督，定期报告政府工作。在重大决策前、决策中主动加强与人民政协的民主协商。扎实办理人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，广泛接受新闻媒体和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。(三)强化责任担当，推动工作落实。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。增强直面问题的担当意识，勇于担负起新一轮发展的重任，把责任和使命扛在肩上。对认准的目标、承担的责任、份内的工作，知难而进，迎难而上，一件一件抓落实，一项一项求突破，一个时间节点一个时间节点向前推进，多为干成想办法、不为干不成找借口，锲而不舍抓到底，不见成效不罢休。健全目标责任体系，严格考核奖惩措施，加强效能监察，严肃问责问效，着力克服庸懒散现象。(四)强化廉洁从政，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，任何时候都不“破底线”、不“闯红线”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。深入基层、深入群众，建立民意导向机制，扎扎实实为群众办实事解难题。完善行政监察，强化财政资金使用、工程招投标、公共资源交易等重点领域、关键岗位的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造一支政治坚定、能力过硬、勤勉尽责、清正廉洁的人民公仆队伍。各位代表，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进。让我们在中共菏泽市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的措施，开拓创新、攻坚克难，齐心协力、扎实苦干，为早日实现“科学赶超、后来居上”的宏伟目标、夺取全面建成小康社会决胜阶段的全面胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【泗水县招商】2015年泗水县政府工作报告

  政府工作报告--2016年1月16日在泗水县第十七届人民代表大会第五次会议上刘宜星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回首“十二五”：我们朝着“进位赶超”的方向，负重前行，奋发作为，经济社会实现跨越发展“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，圆满完成“十二五”时期规划目标任务，全县经济社会发展跃上新台阶。五年来，我们始终践行“生态立县”战略，创新形成“生态优先、绿色发展”的“泗水模式”，走出了一条绿色崛起之路，先后荣获24项国家级品牌和荣誉称号，被确定为全省两个“生态文明建设试点县”之一。(一)综合实力大幅提升。主要经济指标增幅始终高于全省全市平均水平，全县地区生产总值接连突破100亿元、150亿元两个大关，达到162亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%;地方财政收入达到8.87亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长26.7%;固定资产投资五年累计完成478亿元，是“十一五”时期的2.4倍。在全市科学发展综合考核中，两年提升6个位次、位列各县市区第五，均创历史新高。(二)经济结构持续优化。三次产业比例由27.8：44.0：28.2调整为22.3：41.2：36.5。现代农业加快发展，粮食生产五年连增，规划建设了20万亩高价值经济田和25个农产品质量安全示范区，“三品”认证基地达到82个、54.5万亩，国家地理标志证明商标新增14个、达到21个;实施农村饮水安全等重点水利工程59项;主要农作物耕种收综合机械化率达到90%;县检验检测中心通过省级实验室资质认证;市级以上农业龙头企业新增18家、达到36家，农民专业合作社新增775家、达到917家，家庭农场达到106家;先后荣获“全国无公害农产品质量安全示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等称号。工业经济提质增效，工业增加值年均增长12.8%，规模企业新增148家、达到178家，完成技改投资162.3亿元，新增著名商标2个、名牌产品8个;食品产业集聚发展，主营业务收入达到33亿元，是“十一五”末的5倍，荣获“全国食品工业强县”“中国食品工业软实力建设生态文明典范”称号，成功举办全国食品工业软实力建设会议。服务业亮点纷呈，成功举办赏花汇、采摘季等活动，建成旅游景区(点)26处，其中级1处、级3处，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“山东旅游强县”，泗水赏花汇被列为全省6大乡村旅游品牌节事活动之一;阿里巴巴农村淘宝、京东等电商项目相继落地，县级电商服务中心正式运营，新建村级电商服务站32个，永春堂成为全市首家、全省第5家直销企业;银座商城、新汽车客运站、润泽广场等项目投入运营。(三)发展动能显著增强。招商引资、项目建设成果丰硕，康师傅、娃哈哈、汇源、康得新、国电新能源、汇川汽车部件等项目建成投产，联诚山推铸造、鸿禧食品等项目加速推进。县经济开发区载体功能日趋完善，产业集聚凸显特色，新入驻企业76家、达到137家，成功创建“市级创新驱动发展示范园区”。对上争取协调成绩突出，被列为沂蒙革命老区县、财政省直管县，成功纳入“曲阜优秀传统文化传承发展示范区”，鲁南铁路客运专线在我县设立站点，2015年争取项目到位资金7.38亿元。金融生态环境持续优化，齐丰村镇银行开业运营，农信社银行化改制基本完成，金融机构贷款余额达到83.36亿元，是“十一五”末的2.2倍。投融资工作实现突破，融资规模达12亿元;上市挂牌企业实现零突破、达到5家，新绿食品成为我县第一家在新三板上市的企业。创新型泗水加快建设，新增国家级高新技术企业19家，高新技术产业产值达到27.02亿元，新创建省市级企业(工程)技术中心35个。县乡政府机构改革顺利完成，事业单位配套改革分步实施。行政审批制度改革深入推进，创新建立“1+6”清单模式，压缩行政权力1682项，新政务服务中心投入使用，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”。在全市率先推行“三证联办、一证”试点改革，新增市场主体2.09万户、总量达到2.92万户。县级现代预算管理体制改革深入开展，政府预决算全部公开，绩效评价指标体系基本建立。农村土地确权登记颁证工作基本完成，省级旅游综合改革试点扎实推进。(四)城乡面貌日新月异。大力实施城镇化追赶战略，县城建成区扩大4平方公里、达到19平方公里，城镇化率提高10.45个百分点、达到41%，成功创建“国家园林县城”“国家级无障碍环境建设示范县”。城乡规划体系丰富完善，修编完成第四轮城市总规和11个镇总规，编制完成生态新城、开发区西片区控规等系列规划。生态新城建设快速崛起，搭建起三横三纵道路框架，泗河橡胶坝、泗水滨公园、泗河两岸景观全面完工，县人民医院新院区、洙泗中学投入使用，泗河大桥、新泗河大闸完成主体，被评为“山东省绿色生态示范城区”。城市基础设施全面提升，南外环路基基本完成，新建改造城市道路54条、，搭建起16纵11横城市道路框架;建成圣源湖、伏羲、兴儒等6处公园和16处精品绿地，城区人均公园绿地面积达到;城区集中供热面积扩大2.2倍、达到200万平方米，铺设天然气管网、达到。房地产市场开发稳步推进，新开工259万平方米，竣工201万平方米。大力推进小城镇和美丽乡村建设，创建全国重点镇2个、省级示范镇1个、市级小城镇示范点1个;建成市级美丽乡村示范片区2个、美丽乡村26个、生态文明村217个、环境整洁村509个，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖县”;完成村户通、户户通工程，硬化农村道路，顺利通过“村级公路网化示范县”验收;加快推进城乡供水一体化，9个镇240个村庄、25万居民用上城市自来水。实施新型农村社区建设28个，回迁安置2.2万户。(五)生态建设成绩斐然。大力开展造林绿化，森林覆盖率提高13.26个百分点、达到50.46%，荣获“全国绿化模范县”称号，成功创建泉林国家森林公园、泗河源国家湿地公园，被评为“国家珍贵树种培育示范县”“中国核桃之乡”。建成国家级生态镇1个、省级生态镇12个、市级以上生态村486个，省级生态县通过技术核查。全面实施大气污染防治“十大行动”，11个大气治污项目全面建成，境内空气质量优于国家二级标准天数每年达到258天以上。强化水源地保护，积极开展护泉行动，饮用水源水质达标率100%，泗河出境断面水质稳定达标，成功创建国家级水利风景区1处、省级5处。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，彻底卡住不符合绿色发展的项目，五年减排主要污染物9412吨，万元GDP能耗下降17.18%，圆满完成“十二五”节能减排任务。南部山区废弃矿和北部山区恢复治理项目有序推进，成功创建“全国地质灾害防治高标准十有县”。(六)社会民生持续改善。民生保障“十大体系”不断健全完善。民生投入85.3亿元，占财政总支出的85.1%。城乡居民人均收入分别达到19456元、9529元，是“十一五”末的1.6倍、1.7倍。城乡居民储蓄余额达到111.79亿元，是“十一五”末的2.3倍。新增城镇就业1.39万人，转移农村劳动力2.23万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。五项社会保险制度实现全覆盖。连续11年调整提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别达到480元、281元，是“十一五”末的2.2倍、2.8倍。农村五保集中供养、分散供养标准分别达到5900元、4000元，是“十一五”末的2.2倍、2.4倍。建设保障性住房2820套，改造农村危房3642户。县人民医院门诊楼、病房楼投入使用，改扩建卫生院8处;“先看病、后付费”诊疗模式全面实施;“万名保健医生进农户”活动扎实开展。康复服务惠及残疾人6589人次，成功创建“全国白内障无障碍县”。教育发展实现历史突破，高考上线人数连年增长，2015年5名学生考入清华、北大，位列全市第一;新建、改扩建校舍130处、15.;营养餐补助实现农村中小学全覆盖。深入开展精准扶贫，实现脱贫5.3万人。构建县乡村三级文化服务网络，建设乡村儒学讲堂200个，文化广场、农村书屋、健身工程实现全覆盖。加强和创新社会治理，平安泗水建设持续加强。“六五”普法通过验收。安全生产和食品药品安全形势稳中向好。驻村联户深入开展，干部联系农户、联系城乡困难家庭实现全覆盖。过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向战斗在各条战线的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士，向驻泗消防官兵、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向下派帮扶泗水的省、市直部门各位领导，向所有关心、支持、参与泗水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题，主要是：经济总量小，自主创新能力不强，转型升级迫在眉睫;经济下行压力较大，中小企业融资难、融资贵问题依然存在，部分行业效益低迷，稳增长的任务十分繁重;城乡基础设施、基本公共服务不够完善，新型城镇化水平有待提升;财政支出刚性压力大，还有一批民生事项亟待解决。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。各位代表，五年来的实践使我们深刻体会到：只要我们坚持立足山区实际，坚定不移践行“生态立县”战略，抓住用好系列重大机遇，加快凝聚绿色发展核心竞争力，就一定能够变绿水青山为金山银山。只要我们矢志改革创新，不断健全完善科学发展体制机制，激发大众创业万众创新热情，提高利用两个市场、两种资源的能力，就一定能够实现借力起跳、凭势跨越。只要我们躬身践行共享发展理念，情系百姓安危，心怀群众冷暖，不折不扣兑现落实各项惠民利民政策，就一定能够实现全县人民满意度和获得感的“双提升”。只要我们自觉践行“三严三实”，驰而不息整改“四风”，重德立品、不务虚功，凝心聚力主攻关键领域和重点工作，就一定能够开创泗水科学发展跨越发展新局面!二、展望“十三五”：我们擂响“绿色崛起”的战鼓，凝心聚力，开拓进取，踏上新征程再创新辉煌根据上级部署要求和县委十三届九次全会精神，县政府编制了《泗水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。今后五年是我县科学发展跨越发展的重要时期，也是提前全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济正在深度调整中曲折复苏，我国经济新的增长动力正在孕育形成，我县面临的“六大发展机遇”加速转化、主导产业体系加速形成、一系列重大战略部署纵深推进，支撑发展的基础更为坚实。我们完全有信心、有条件实现更好更快发展，推动泗水综合实力迈上更高水平!未来五年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，始终坚持“生态优先、绿色发展”，强力实施“生态立县”战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保综合实力快速增强、生态环境持续改善、民生福祉全面提升、与全省全市同步提前全面建成小康社会，全力谱写“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，地区生产总值年均增长9.5%左右，地方财政收入年均增长10%左右，固定资产投资五年累计完成1020亿元以上，经济总量均量、质量效益实现大幅提升。——我们要推动产业迈向中高端水平。全面实施创新驱动战略，以创新引领经济转型发展;率先突破食品产业，改造提升传统主导产业，加快发展新兴产业，构建生态工业体系;突出发展旅游产业，大力发展现代物流，积极发展电子商务，加快发展健康养老产业，全面推进服务业提量、提质、提速、提效;促进农业生产规模化、专业化、标准化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。——我们要加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，加快提高户籍人口城镇化率，年均增长2.5个百分点以上。实施新型城镇化追赶战略，全力推进生态新城建设，着力抓好老城区改造提升，加强城市精细化管理;培育发展特色小城镇，加快推进新型农村社区、美丽乡村和城乡基础设施建设。——我们要实施全面开放战略。实施高水平对外开放，积极对接、主动承接发达地区产业转移，打造经济发展新引擎;突出大项目带动战略，坚持招大引强选优，实行内资与外资并举、引资与引智并重，努力再创招商引资新业绩;优化对外贸易结构，培育外贸竞争新优势，全方位开拓国际市场;发挥比较优势加快“走出去”步伐，积极融入经济全球化，提高综合竞争力。——我们要加强生态文明建设。强化生态环境保护和治理，提高资源利用效率，大力发展循环经济，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。抓住用好机遇，加快文化改革创新，深入推进“乡村儒学讲堂”建设，推动文化产业繁荣发展，把我县的文化资源优势转化为发展优势、产业优势。——我们将更加注重保障和改善民生。围绕提升民生保障“十大体系”水平，大力推进就业创业、社会保障、教育发展、健康泗水、养老事业等工作，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感，确保居民人均可支配收入年均增长9.8%左右，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。各位代表，经过未来五年努力，实现“十三五”规划的各项目标，我县的综合实力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，城乡面貌就会发生更大的变化，也一定会将泗水打造成为全国生态文明建设示范创新区、全国健康食品产业示范区、全国乡村儒学教育培训基地、全国绿色生态宜居城市、山东高品质休闲养生度假旅游目的地!三、大干“2016”：我们吹响“接续奋斗”的号角，突出重点，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面今年是“十三五”开局之年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入分别增长9.6%、9.8%左右。围绕上述目标，今年重点抓好五个方面的工作：(一)深入推进招商引资，扩大投资拉动发展。大力开展项目建设、招商引资突破年活动，着力建设一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以项目突破带动发展突破。大力招商引资。进一步强化招商责任，严格落实“二分之一”工作法，县级领导亲自挂帅抓招商，各镇街和驻点局派出部门当好招商主力军，大规模“走出去”，高质量“请进来”，持续掀起招商引资热潮。至少引进亿元以上产业项目35个、十亿元以上3个，到位县外国内资金60亿元以上。认真落实“去产能”要求，坚决避免招引产能过剩、产能落后行业和与我县绿色发展理念不相适应的产业项目。紧贴国家重点扶持的“中国制造2025”“互联网+”等领域，谋划、包装、储备一批产业项目，进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。围绕六大主导产业、战略性新兴产业，精准对接世界500强、大型央企、知名民企，争取更多的重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、企业总部项目落户泗水。注重开展以企招商、以商招商，鼓励支持现有企业上项目、搞合作，新上项目享受招商引资同等政策。大力实施基金招商，加强与基金公司等战略投资者的合资合作。继续在重点区域举办投资环境说明会，扩大对外影响，造势借力寻求合作。大力推行“互联网+招商”模式，健全招商信息共享、定期通报制度，形成快捷高效的招商引资反应机制。对招商引资项目，探索实行设备奖励等办法，建立科学的招商扶持机制。狠抓项目建设。筛选50个重点项目集中攻坚推进。坚持重点项目指挥部、推进组、服务组和县级领导包保推进机制，继续实行重大项目一月一调度、一季度一开工、半年一观摩，健全项目运作“绿色通道”，加大项目帮扶力度，抓好土地、资金、手续、政策、进度“五个落实”，全力全速加快项目建设。对圣鲁冻干粉针、华亨光伏、仁创砂产业园、鸿禧食品、新来电能源科技等在建项目，突出强化要素保障，促其尽早建成投产。对康得国际包装产业园、联诚山推等签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工，确保全年新开工过亿元产业项目30个以上。推进开发区转型升级,加快创业孵化、电子商务、科技研发、物流信息等服务平台建设，与济宁高新区等地开展跨区域合作共建。积极争取项目。深度对接上级出台的一系列稳增长政策，准确把握国家政策投资导向、国家专项建设基金和省市扶持重点，围绕我县重点建设领域，筛选一批项目，搞好汇报衔接，力争获得更多上级资金扶持。特别是抓住用好农发行、国开行与山东省政府战略合作机遇，精心策划对接一批PPP项目，力争在重大基础设施和重大民生项目建设上实现大的突破。深化投融资体制改革，拓展融资渠道，筹集更多的资金用于基础设施建设。(二)深入推进产业升级，促进发展提质增效。坚持以工业化为核心，推动三产融合发展、相互促进，加快培育新的经济增长点。壮大工业经济。深入实施工业升级版三年行动计划，突出抓龙头、铸链条、建集群,加快构建现代工业体系。一是推动转型升级。引领工业向智能制造、绿色制造、服务型制造发展，率先突破食品产业，改造提升包装、造纸、建材、生物医药、机械制造等传统主导产业，加快发展新能源、信息等新兴产业，鼓励企业腾笼换鸟、空间换地、电商换市、机器换人，统筹化解过剩落后产能，着力打造发展层次高端、比较优势突出的现代产业集聚区。加速信息化与工业化深度融合，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，提高工业数字化、智能化、网络化水平。二是突出强企培育。引导骨干企业做强核心主业，鼓励企业积极开展合资合作，推动企业做大做强，打造一批“专精特新”的行业龙头企业，新增规模工业企业20家以上。鼓励企业加快技术改造和设备更新，重点抓好中联粉磨站等20个技术改造项目。坚持“以质取胜”战略，推进企业产品创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新，新增驰名商标、著名商标、名牌产品各1个。深化产学研合作，加强五大科技创新平台建设，新增国家级高新技术企业3家，创建市级以上企业(工程)技术中心8个。扶持企业“零成本”上市，新增上市挂牌企业2家。三是加强为企服务。强化工业运行分析，开展降低实体经济企业成本行动，“一企一策”为企业排忧解难。构建新型银企合作平台，抓好过桥资金的使用管理。引导企业用好国家“一带一路”、中韩自贸区建设等机遇，积极开展经济合作、拓展国际市场。健全完善中小企业公共服务中心、民营经济综合服务中心等平台，着力为企业提供政策扶持、技术创新、项目孵化、人才培训等方面的服务，推动“企升规、规改股、股上市”，加快建立现代企业制度。提升现代服务业。强化要素保障和项目支撑，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化转变、旅游业向特色化发展，打造区域性现代服务业集聚区。一是积极发展电子商务。大力推进农村淘宝发展，新建村级服务站70个。做好电子商务与一二三产的融合，实现线下线上联动发展。加快电商产业园建设，建成运营农村淘宝泗水特色馆，搞好网络优化、加工仓储等配套服务，促进电子商务产业集群集聚发展，争创“省级电子商务示范县”。二是突出发展生态旅游。坚持全域旅游发展理念和市场化运作机制，加快万紫千红、西侯幽谷等项目开发运营进程，突破泉林泉群、黄山林场等项目招商。推进乡村旅游发展，制定出台扶持奖励政策，规划发展八大旅游产品，举办赏花汇、乡村风情旅游节等活动，完善提升泗张镇旅游服务设施，引导圣水峪、金庄等镇街加快乡村旅游发展，打造特色乡村旅游升级版。加大旅游宣传推介力度，建立健全精品旅游线路，持续拓展旅游市场。三是大力发展现代物流。全力破解物流瓶颈，规划建设高铁物流园区，强力推进金阳物流等项目建设，努力引进知名物流企业。积极发展新型流通业态，培育第三方物流和第四方物流。做强现代农业。围绕农业增效、农民增收，转变农业生产组织方式，推进农业生产经营向集约化、标准化、专业化发展。一是创新生产经营方式。推进农村产权交易市场建设，规范土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。完善农业社会化服务体系，积极发展“云农场”、土地托管服务等新型农业生产经营模式。新增市级以上农业龙头企业3家、家庭农场10家、农民合作社20家。二是发展特色高效农业。推进农业结构调整，发展高价值经济作物20万亩，打造以西瓜、黄姜、大葱、土豆等为主的优质瓜菜生产基地;新建经济林2万亩，打造以核桃、苹果、桃、黄金梨为主的优质林果生产基地;新发展规模生态养殖场10处，打造以肉牛为主的优质畜产品生产基地。争创“国家级种子工程示范县”“全省高效特色畜牧业示范县”。三是夯实农业发展基础。实施一批重点农业基础设施项目，建成高标准农田6万亩、高产示范基地25万亩。推进主要农作物耕种收全程机械化。培训新型职业农民4万人次。四是提升农产品质量水平。推进农业标准化生产，新增标准化生产基地1万亩、标准化养殖场20处，新认证“三品一标”14个。健全完善产地质量证明和质量安全追溯制度，新扩建农产品质量安全示范区13个。争取纳入“全国食品安全检验检测资源整合试点县”。(三)深入推进城乡建设，打造宜居秀美家园。坚持突出特色、优化布局，加快构建科学合理的新型城镇化体系，提升城镇发展的持续性、宜居性，力争城镇化率提高2.5个百分点以上。推进生态新城建设。完成泗河大桥、新城小学、育才学校建设，启动县人民医院新院区二期工程，加快圣德福苑等5个片区开发及龙福源、杨庄回迁社区建设,实施圣华路北延、泗阳大道、滨河南路东延、滨河北路东延等道路建设。完善城市功能。加快编制城区地下综合管廊专项规划、音义河景观规划，完成老城区火车站片区控制性详细规划以及泗河济河两河三岸景观规划编制工作，抓好重点区域、重要节点设计，以精深规划促进城市精细建设，塑造泗水的整体特色风貌。加强海绵城市建设，启动“山东节水型城市”创建工作。南外环建成通车，新建改造城市道路22条、。构建城区地下管线三维实体系统，加强地下综合管廊建设;推进污水处理厂提升改造和第二污水处理厂建设;继续实施老城区雨污分流改造工程;新铺设城镇燃气管道;实施城市供热主管网改造。启动华胥公园、音义河景观工程，新增公园绿地。推动房地产业健康发展，稳步推进18个续建小区和5个新开发片区建设。推进智慧城市建设，加强城市精细化管理，鼓励企业和市民通过各种形式参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。提升城镇档次。落实扩权强镇、资金筹措、存量土地挖潜、部门联合开发等支持政策，强力推进各镇实施驻地及周边村庄开发建设，健全完善教育、文化、医疗、社保等公共服务，改造提升道路、供排水、污水处理、供气等公共设施，打造一批“精致、文化、秀美”的新型特色城镇。突出抓好两个全国重点镇建设，金庄镇要立足建设园区、服务园区，持续推进商业综合体、片区开发、产业园建设等工程;泉林镇要围绕完善功能、提升形象，加快实施驻地路网、片区开发、泉群景区建设等项目。建设美丽乡村。打好美丽乡村建设“三年行动计划”收官战，统筹做好环卫市场化、绿化提升、环境整治、农村改厕等工作，实现516个整治村庄全部达到农村环境整洁村标准，新建成生态文明村112个、美丽乡村70个。力争每个镇街都启动一个美丽乡村示范片区建设，重点打造圣水峪镇丘陵风貌和泉林镇滨河景观示范片区。突出村庄主题特色，推进姜家村、南仲都村等美丽乡村样板村建设。实施13个续建新建新型农村社区建设。(四)深入推进生态文明，厚植生态发展优势。启动生态建设“三年行动计划”,推动生态文明与经济发展深度融合，构建区域生态产业体系，争取纳入国家级生态功能区。加强生态建设。实施长防林、绿化山东等造林项目，开展造林绿化六项重点工程，加快泉林国家森林公园建设，成片造林3万亩以上，新建绿色通道，新增能源林1万亩，争创“全国碳汇城市”。强化水系生态环境涵养，深入开展护泉行动，实施泗河源湿地水质净化、泉林泉群自然生态修复等项目。加快南北两山水土保持治理，治理水土流失17平方公里。强化生态治理。实施最严格的环境保护制度，确保完成节能减排任务。深入开展大气污染防治“十大行动”，抓好大气治污重点项目，完成黄标车治理淘汰任务，努力使我县空气质量保持优良。加强水污染源防治，完成2个重点治污工程，确保河流出境断面水质、饮用水源地水质稳定达标。强化农村面源污染防治，推进养殖业污染治理项目和生活污水分散型处理设施建设。建设生态产业。严格落实新上项目能评、环评制度，坚决卡住不符合绿色发展要求的项目。加快工业企业循环化改造，抓好27个循环工业项目，创建省级循环经济示范企业、清洁生产企业各2家，构建循环持续的生态工业体系，创建省级循环经济示范县。推进农业绿色生产，培育“种养加”一体化生产模式，加快做大生态循环农业规模。提升商贸、物流、旅游、餐饮、住宿等行业质量水平，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，努力打造绿色、高效、循环发展的服务业。推进文化经济融合。提高全民生态文明意识，培育生态文化。推行政府绿色采购制度，开展生态文明宣传活动、全民节能行动，倡导绿色消费和低碳生活。大力发展文化产业，打造经典乡村修学游产品，加快推进陶文化产业园建设，推动文化传承发扬与旅游开发、产业培育融合发展。强化文化产业品牌建设，完成“一县一品”文化产业品牌创建工作。(五)深入推进民生改善，提高群众满意度。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以群众满意为第一标准，全力把人民的期盼变成生活的现实。打好精准扶贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的基本要求与主要途径，瞄准建档立卡贫困人口，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳，精准施策、压实责任、严厉问责，确保全年减贫1.1万人。健全社会保障体系。持续提升民生保障“十大体系”水平，确保城乡居民普遍受益、全面受益、持续受益。实施更加积极的就业政策，确保高校毕业生就业率达到95%以上，失业率控制在2.9%以内。实施全民参保登记计划，推动符合政策人员社会保险全覆盖。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。严格落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。积极推进养老机构建设。实施系列惠残助残行动。抓好特困家庭、困难儿童救助保障工作，维护农村留守老人、妇女、儿童权益。大力发展社会事业。办好为民十件实事。启动基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”，确保义务教育均衡县通过国家验收，全面提升教育质量水平。推进“健康泗水”建设，深化公立医院综合改革，实施县妇幼保健院、癫痫病医院迁建。全面落实计划生育政策，促进人口均衡化发展。培育践行社会主义核心价值观，深化“爱满泉乡·幸福泗水”道德实践活动，实施“乡村文明家园”示范工程。完善公共文化服务体系，推进乡村儒学讲堂普及建设，完善提升镇街综合文化服务中心和村级文化大院。加强和创新社会治理。探索法治与德治结合机制，健全完善社会治理体系，不断提升社会治理能力。规范加强社区服务功能，完善社区网格化、信息化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严厉打击各类违法犯罪，确保社会安定有序。启动实施“七五”普法规划。依法规范信访秩序，妥善化解各种矛盾纠纷。深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，坚决遏制重特大安全事故发生。开展“食安泗水”活动，切实保障群众生命健康安全。扎实推进双拥共建、征兵等工作。四、加强自身建设：我们牢记“为民服务”的宗旨，恪尽职守，廉洁勤政，全力打造人民满意政府历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给政府工作提出了新的、更高的要求。我们务必加强自身建设，竭尽全力为人民服务，对人民负责，让人民满意。(一)践行依法行政。树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府重大行政决策程序，健全合法性审查和风险评估机制。加强行政执法监督，建立重大执法决定事前法制审核、事后备案制度和执法全程记录制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案建议和政协提案。(二)转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快推进简政放权，做好清权、减权、优权、制权各个环节的工作，真正把该放的权力放开放到位、把该管的事情管住管好、把该做的事情做准做实。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善政府信息发布制度，健全民意收集分理机制，扎实开展驻村联户工作，搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。(三)改进工作作风。践行“三严三实”要求，坚决执行中央“八项规定”和省市县委实施办法，身体力行新《准则》、新《条例》，推进作风建设制度化、常态化。主动学习研究五大发展理念、结构性改革的部署要求，高度关注转型升级、社会治理等重大问题，增强工作的前瞻性和主动性。强化行政绩效管理，坚决治理为官不为、为官乱为，不断增强政府公信力和执行力。(四)加强反腐倡廉。厉行勤俭节约，加强“三公”监管，完成公务用车制度改革，强化政府投资项目全过程审计，严禁超预算支出。严格落实党风廉政建设责任制，抓好主体责任落实。不断健全惩治和预防腐败体系，完善防止权力寻租和利益输送的体制机制。加强对关键领域、关键岗位的监督，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种腐败行为，严格保持干部队伍的清正廉洁。各位代表，宏伟目标催人奋进，崇高使命必须担当。让我们在中共泗水县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，焕发昂扬斗志，锐意开拓进取，为开创泗水科学发展跨越发展新局面、确保与全省全市同步提前全面建成小康社会而努力奋斗!相关名词注释：1.民生保障“十大体系”：就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、教育保障、济困救助、社会养老服务、公共文体服务、城乡环境改善、社会管理等十大民生保障体系。2.泗水赏花汇：于每年3月至5月举办，包括梅花节、杏花节、桃花节、梨花节、槐花节等5个花节，涉及金庄、圣水峪、泗张、星村、中册等7个镇街10多处景点。2015年的赏花汇是第四届，主题是“春来泉乡美·赏花到泗水”，历时近100天。3.“1+清单：行政权力清单加政务服务清单、内部管理事项清单、职责清单、责任清单、收费清单、企业投资负面清单。4.大气污染防治“十大行动”：工业达标提升行动、扬尘污染治理行动、机动车污染治理行动、退城进园及落后产能淘汰行动、清洁生产促进行动、集中供热推进行动、成品油和煤质保障行动、秸秆禁烧与综合利用行动、绿色生态保护屏障建设行动、全民参与环保文化建设行动。5.护泉行动：以保障泉林泉水持续喷涌、泉群生态环境健康、泗河源头水源地供水安全为目标,加强对泉域核心保护区、重点保护区和缓冲区的“三区”保护,实施引水灌溉、重点渗漏区生态补水、雨水拦蓄促渗、生态湿地建设、区域补给区水土保持、农村污染控制、水利信息化等七大保泉工程，构建“泉水景观—泉水利用—泉水生态建设”生态循环系统。6.六大发展机遇：①沂蒙革命老区县和财政省直管县机遇;②济宁打造鲁西科学发展高地机遇;③县域经济科学发展生态文明试点县机遇;④鲁南铁路客运专线建设机遇;⑤全国食品工业强县和中国食品软实力建设生态文明典范机遇;⑥曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设机遇。7.全国生态文明建设示范创新区：牢记“绿水青山就是金山银山”，强化生态环境建设，加强城乡环境保护，提高资源利用效率，大力发展绿色经济，全面推进生态文明示范工程建设，将泗水打造成全国生态文明建设的创新典范。8.全国健康食品产业示范区：依托农业标准化生产基地，稳定粮食产量和产能，巩固发展瓜菜、林果、畜禽、药材等绿色有机农产品，大力推进农业产业化，做大做强做优食品工业，推动食品工业与现代农业、生态文明融合发展，把泗水打造成全国健康食品产业示范区。9.全国乡村儒学教育培训基地：借助曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设契机，规划建设国际儒学展示交流中心，办好尼山世界文明论坛，实施全民儒学教育普及工程，继续深化乡村儒学发展，着力打造“儒风孝道之乡”，切实把优秀传统文化融入到全县经济社会发展中来。10.全国绿色生态宜居城市：坚持“山水园林、生态宜居”城市发展理念，大力实施城市扩容提质战略，完善功能规划布局，提升配套设施功能，推进绿色生态、产城融合发展，增强城市的吸引力、凝聚力和竞争力，积极融入济宁都市区发展格局，着力打造集“智慧城市、海绵城市、生态园林城市、人居环境城市”为一体的绿色生态宜居之城。11.山东高品质休闲养生度假旅游目的地：以历史文化、乡土民俗为灵魂，以泉水、乡村、生态为核心资源，发展观光、休闲、度假等旅游产品，打造形成以文化寻根、泉乡休闲、田园度假为核心，集文化体验、修学研学、精品观光、生态休闲、乡村度假、健康养老、山地运动等特色旅游于一体的综合旅游目的地。12.六大主导产业：食品、包装、造纸、建材、生物医药、机械制造等传统产业。13.PPP模式：政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。14.五大科技创新平台：百福生物省级院士工作站、永春堂省级院士工作站、五洲检测国家级重点实验室、银河生物省级重点实验室、省级科技企业孵化器。15.我县重点建设领域：新兴产业、制造业、现代物流、健康养老、电子商务、基础设施、生态文明建设、民生改善等领域。16.工业升级版三年行动计划：从2014年起，利用三年时间，通过实施产业升级、强企培育、科技创新、循环经济等行动，在产业规模、结构、装备、工艺等方面实施转型升级攻坚战，加快推进新型工业化进程。17.八大旅游产品：高品质乡村休闲度假游、田园乡村度假游、乡村特色经典游、经典美食餐饮游、泉乡经典游、修学研学游、东方圣地游、养生养老游等旅游产品。18.农村淘宝泗水特色馆：包含线下实体店展厅和线上网络销售馆，具体是指位于润泽广场的泗水特色馆实体店展厅和在淘宝网“特色中国”页面新设的“淘宝中国泗水特色馆”板块。19.“云农场”农业生产经营模式：利用“互联网+”串起农业现代化的链条，将信息、农技、金融、物流等先进生产要素渗透到农资流通、农产品交易、农技服务、农业金融与保险、农村物流等各环节，将互联网的所有属性及功能与整个农业生态体系的环节进行全过程、全要素、全方面的融合。20.一批重点农业基础设施项目：大中型水库移民避险解困、泗河流域治理、贺庄水库增容、高峪河小流域治理、抗旱应急水源工程、小型农田水利建设、泉林镇高标准农田建设、高产创建基地建设、中低产田改造等重点农业基础设施项目。21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。23.城区地下管线三维实体系统：依据对城区地下管线的测量普查，构建形成的集管线种类、数量、长度及深度为一体的可视化数据库信息系统。24.美丽乡村建设三年行动计划：从2014年开始，分时段分阶段推进美丽乡村建设，计划至2016年时，全县90%的村庄达到农村环境整洁村标准，40%的村庄达到生态文明村建设标准，建成美丽乡村80个以上。25.造林绿化六项重点工程：山区绿化、道路绿化、水系绿化、镇村绿化、生态林场建设、农田林网建设等造林绿化工程。26.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。27.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.为民十件实事：①新建、改扩建学校38处、校舍12.53万平方米，逐步解决城镇普通中小学大班额问题。②居民基本医疗保险和大病保险补偿数额提高至45万元;免费为全县70岁以上老人等九类人员参加居民基本医疗保险。③改造172个村、365.5公里的农村供电线路，新增配电变压器255台。④实施棚户区改造1280套，完成农村危房改造500户。⑤办好“送戏下乡、百姓舞台”文化惠民活动，实现“一村一年两场戏”。⑥建设集就业培训、托养、康复服务于一体的残疾人康复服务中心1处;建设集养老、助残、救孤于一体的区域性社会福利中心1处，新建城市社区老年人日间照料中心2处、农村互助养老院2处。⑦推进城市公交直通乡镇和乡镇之间互通公交工作，落实65岁以上老年人免费乘坐公交车优待政策。⑧实施327国道泗水段中修工程、日兰高速泗城连接线大修工程，改造藤北公路等县乡公路33公里，改造危桥10座，完成178个行政村、395公里道路硬化。⑨实施健康惠民工程和医疗卫生服务提升“三年行动计划”，扎实开展先看病后付费、妇幼健康科技惠民工程、贫困家庭免费健康查体、万名保健医生进农户、中医服务直通车等惠民利民服务，切实方便群众看病就医。⑩实施各类水利工程506项，发展节水灌溉农田1.7万亩，治理水土流失17平方公里，全县增加蓄水能力2777万方、供水能力300万方。

  2025-07-30

• 【莱芜招商】2015年莱芜市政府工作报告

  ——2015年2月9日在莱芜市第十七届人民代表大会第五次会议上市长王磊各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去的一年是全市上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。在中共莱芜市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实“一二三四五”发展思路，全面深化改革，加快结构调整，着力保障民生，经济社会发展取得新的成绩。转调发展稳步推进。全市生产总值达到688亿元，增长8.8%。公共财政预算收入完成49.6亿元，增长6.1%，税收占比达到81.7%，高于全省平均水平2.8个百分点。需求拉动更加均衡。全市固定资产投资达到545亿元，增长15.4%。招商引资和大项目建设进展顺利，新开工过亿元项目220个，153个项目竣工投产。消费和出口对经济增长的贡献率达到35%和8%，分别提高3.5和2.2个百分点。社会消费品零售总额完成290亿元，增长12.7%。进出口总额完成22亿美元，其中出口9.2亿美元，增长22.6%。产业实力不断壮大，工业主营业务收入达到1949亿元，实现增加值343亿元，分别增长6.1%和11.7%。新增规模以上工业企业152家，总数达到595家，实现了两年翻番。服务业增加值占比达到37.8%，提高1.4个百分点。现代农业加快发展，新型经营主体增加389家，全市70%以上的农户参与产业化经营，新认证“三品一标”农产品68个。创新驱动更加有力，新增国家技术转移示范机构、院士工作站4家，省科学院莱芜技术转化中心投入运行，引进院士及“千人计划”专家7人。全社会研发投入占比达到2.43%，居全省第5位，高新技术企业达到58家，高新技术产业产值增长22.9%，高于全省7.4个百分点，产值占比达到18.7%，提高1.3个百分点。标准引领成效显著，万兴食品公司等18家企业参与制定国家标准33项，10个重点行业开展标准化试点，威马泵业、奔速电梯等7家企业成功登陆新三板和区域股权交易中心，上市挂牌企业两年间由1家增加到15家。金融市场运行平稳，金融机构人民币存贷款余额达到788亿元、604亿元，分别增长4.9%和5.2%。镇域经济稳步发展，9个镇(街道)地方财政收入过亿元。改革开放不断深化。农村产权制度改革深入推进，全市82%的村完成土地确权颁证，高于全省14个百分点，土地经营权抵押贷款稳步开展。涉农资金整合工作进展顺利，带动社会投入12亿元，实施了寨里镇乡村连片治理、雪野绿道等一批优质项目。行政审批制度改革不断深化，编制市级行政审批事项目录并向社会公布。公共资源交易中心投入运行。工商登记制度改革加快推进，全民创业更加活跃，新增民营市场主体1.4万家，增长23.4%，民营经济增加值占比达到41.2%。济莱协作区建设取得明显进展，城际铁路通过国家批复，山东财经大学莱芜校区启动建设，110所中小学结成教育发展联盟，多家医疗机构与省立医院、千佛山医院等知名医院开展合作，城镇医保、新农合与济南实现联网结算。旅游、通讯、广播电视、户籍管理同城化取得阶段性成效，31家莱芜农产品专营店在济开业。民生保障和社会事业全面推进。在全市财政非常困难的情况下，我们积极压减其他支出，民生投入占财政支出的比例达到59.6%，较上年提高1个百分点。全面完成十件民生实事，其中，城乡60岁以上老年人免费乘公交、农村中小学校车村村通走在全省前列。强化就业指导服务，新增城镇就业2.1万人，农村劳动力转移就业2.6万人。城乡居民人均收入达到31728元和13540元，分别增长8.7%和11.3%。整合城乡居民基本医疗保险，居民基础养老金高于全省平均水平。建设完成4933套保障性住房，3657个困难家庭搬进新居。大力发展养老事业，新建70所日间照料中心和农村幸福院，社会福利院、福寿老年公寓等重点工程投入使用，新增养老床位1500张。教育教学质量不断提升，完成农村中小学标准化改造等70个项目。全面推行“先诊疗、后结算”服务模式，看病难、看病贵问题得到一定缓解。城市社区管理逐步规范，基层便民服务不断增强。开展市民业校、文艺下乡、流动图书馆等群众文化活动，优化升级镇村文化站121家。新修《莱芜市志》出版发行。人口计生工作继续保持全省领先水平落霞。新建城乡体育健身设施178处，我市运动员在23届省运会再创佳绩。土地保障工作进一步加强，矿产资源整顿规范取得明显成效。第三次经济普查顺利完成。强化食品药品监管，食品抽检合格率位居全省前列。完善安全生产管理机制，狠抓安全隐患排查和专项整治，全市没有发生较大安全生产事故。完成节能减排年度目标，万元生产总值综合能耗下降3%。应急管理、信访维稳、司法服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建等各项工作稳步发展，社会保持和谐稳定。城乡建设步伐加快。城市总体规划方案、中心城区控规编制完成。城建“456”工程扎实推进，大汶河公园、玉龙湖湿地公园建成开放，孝义河、红土河治理工程建设完成，汶源西大街、嬴牟大街改造等项目全面竣工。山西中南部铁路莱芜段正式通车，客货站建设进展顺利。镇村建设力度加大，全面完成100个村综合整治和1266户农村危房改造任务，38个村创建为生态文明示范村，垃圾集中清运实现村村全覆盖，新建改造农村公路53条、155公里。口镇、羊里、颜庄通过省级示范镇验收。在全省率先实现所有乡镇通天然气。重拳出击开展大气污染集中整治行动，拆除市区燃煤锅炉143台，淘汰黄标车1.1万辆，空气优良天数较上年增加32天。强化水污染防治，主要河流断面水质稳定达标。新增造林面积5.4万亩，城市绿化覆盖率达到43%。规范整治露天烧烤、户外广告、便民市场，城市面貌有效改观。政府自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题，抓好农民工工资兑付等10项专项整治工作，一批群众关心的问题得到有效解决。预算管理改革不断深化，市级预算和“三公”经费预算对社会公开。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，完善行政复议规程，加强行政执法人员资格管理，执法行为进一步规范。办好市长公开电话、政风行风热线，及时回应社会关切，为群众解决问题9300多个。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议49件、政协委员提案195件。与民主党派、工商联和无党派人士沟通联系进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。政府职能转变进一步加快，新一轮政府机构改革全面完成。反腐倡廉取得明显成效，一批违法违纪案件得到严肃查处。各位代表，在宏观经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，取得这样的成绩十分不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同舟共济、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵，向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多矛盾和问题，政府工作仍然存在一些差距和不足。主要是：经济转调步伐不快，发展的质量效益有待提高；部分企业生产经营困难，财税增长乏力；金融机构不良贷款率上升，优化金融生态环境需要加大力度；大气污染等环境问题比较突出，节能减排压力很大；民生保障仍需加强，一些关系群众利益的问题亟需解决；政府服务管理还不到位，干部作风和行政效能需要进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。二、2015年政府工作的总体要求和目标任务今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年各项工作意义重大。当前，经济发展步入新常态，改革红利不断显现，内需潜力逐步释放，经济发展正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，增长动力更加多元，发展前景更加稳定。我市转方式调结构稳步推进，传统优势产业积极转型升级，新兴产业发展势头良好，一批行业领军企业快速成长，经济运行正发生积极而深刻的变化。国家推动资源型城市可持续发展、济莱协作区加快建设为我们提供了有利条件。新常态带来新机遇，拓展新空间，孕育新希望。只要全市上下坚定信心，发挥优势，顺势而为，准确把握改革发展着力点，积极培育壮大经济增长点，就一定能够引领新常态，实现新发展!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，加快工作指导重大转变，以推动经济稳中向好为导向，以提高经济发展质量效益为中心，着力抓转调提质效，抓改革增活力，抓协作创优势，抓民生促和谐，努力开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长16%左右，工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在2.9%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%左右，全面完成省政府下达的节能减排目标。围绕实现上述目标，我们必须把推动经济稳中向好作为全部工作的重中之重，咬定青山不放松，一心一意谋发展，既要保持必要的经济增速，又要在结构调整、效益提升等方面取得实质性进步，努力做到调速不减势、量增质更优；必须把改革创新作为推进工作的根本动力，以改革攻坚破除体制机制旧羁绊，以创新驱动构筑科学发展新根基，创造经济社会发展新优势；必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多谋百姓之福，多办利民之事，多解群众之忧，提升广大群众的满意度和幸福感；必须把依法行政作为开展工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序履行职责，善于运用法治思维和法治方式来化解矛盾、推动发展；必须把拼搏进取作为跨越赶超的有力保障，做到坚定信心，坚韧不拔，艰苦奋斗，实干兴市，一步一个脚印把我们的事业推向前进。三、加快转型升级，提升质量效益推动经济稳中向好发展，产业是基础和支撑。我们要把产业结构调整作为主攻方向，加快提质增效升级，为持续健康发展奠定坚实基础。着力提升产业发展质量。坚持“敲开核桃”，逐个产业加强分析研究，注重政策引导与企业转型相结合，着力构建结构合理、优势突出、协调发展的现代产业体系。工业要做强，钢铁产业要突出优化升级，抓好泰钢冷轧不锈钢板材、金属复合材料等项目，巩固扩大钢铁产业优势。非钢产业要壮大规模，增强实力，加快推进节水装备产业园、吉利三联农机、维达纸业等重点项目，大力培育产业集群，争取非钢产业增加值占比达到60%以上。新兴产业要尽快成长，提升效益，强化规划引导，落实扶持政策，力争高新技术产业产值增长20%以上。农业要做优，坚持高效生态方向，发展“三辣”“三黑”特色产业，加快实用技术推广，新增节水灌溉示范基地5000亩，实现测土配方施肥全覆盖。服务业要做大，重点发展现代物流、金融保险、乡村旅游、电子商务等产业，抓好铁路物流园、颐高电子商务产业园等项目建设，争创全域乡村旅游试点市，确保服务业占比提高1个百分点以上。今年，市委、市政府将实施产业培育提升计划，对新材料、电子信息、生物医药、装备制造等10个产业进行重点扶持，尽快形成一批销售收入几十亿、上百亿的优势产业，挺起莱芜经济发展的脊梁。选择100家左右的成长型企业进行重点培育，使其成为扩大总量、优化结构、引领发展的中坚力量，让新苗长成大树。年内新增规模以上工业企业110家以上。坚定不移推进项目建设。突出质量效益导向，坚持好字当头、好字优先，实施项目攻坚，力争新开工大项目200个以上，竣工投产大项目100个以上。严格项目准入和预评审制度，重点看项目是否符合全市转调发展方向，是否符合重点产业培育目标，是否符合节能环保政策，着力引进高新技术产业项目、传统产业转型升级项目和现代服务业项目。毫不放松抓好招商引资工作，突出产业招商和以商招商，优化政策环境，强化招商力量，年内招商引资形成固定资产100亿元以上。完善项目推进服务体系，建立健全领导联系项目、干部进驻企业、调度督查、观摩评议、要素保障等机制，对项目建设中的难题采取“建账销号”制度，落实一件销号一件，推动项目快建设、快投产、快达效。做好民营企业入鲁助推转调创洽谈会签约项目落地工作。健全项目考评体系，突出技术含量、产出效益、能耗水平等指标，适当弱化数量、规模要求，真正使好项目进得来、落得下、发展快。增强园区集聚能力。我市园区发展较快，但整体发展水平不高，带动能力偏弱，必须进一步明确发展定位，强化产业引导，推动项目集中、企业集聚、产业集群，集中力量打造省级重点园区和少数产业基础较好、功能配套相对完善的特色产业园区，形成优势突出、特色鲜明、竞相发展的园区格局。高新区重点强化创业创新、平台建设和高新技术产业发展，争创国家级高新区。雪野旅游区重点建设精品旅游项目，大力发展总部经济和现代服务业，加强生态环境保护。经济开发区要依托鲁矿、泰钢等驻地企业优势，突出钢铁产业配套，发展不锈钢加工产业集群，打造产城融合示范区。莱城工业区重点发展先进制造业和现代商贸业，积极承接济南产业转移。钢城经济开发区重点做好钢铁产业延伸文章，突出发展钢铁精深加工、粉末冶金和机械加工产业。农高区重点推进农业产业化培育提升，打造现代农业发展基地。规范园区建设秩序，对承载能力较差、土地浪费严重的“空壳”园区坚决退出，避免低水平恶性竞争。大力发展民营经济。巩固工商注册制度改革成果，认真落实“两个放宽”、先照后证、多证联办等制度，降低市场准入，提高服务效能，为创业兴业广开方便之门。完善创业辅导、技能培训、政策咨询等服务，强化创业补贴、贷款贴息、小额贷款担保等资金扶持，规划建设一批全民创业基地和中小企业孵化园，帮助群众创业顺利起步。落实中小微企业减税降费政策，改善企业融资服务，有效缓解资金制约。鼓励民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域。引导民营企业建立现代企业制度。年内私营企业、个体工商户数量均增长16%以上，民营经济增加值占比提高1个百分点以上。积极实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，完善鼓励企业创新的扶持政策，引导企业加大研发投入，积极参与重大科技计划，确保全社会研发投入占比达到2.5%以上。实施创新型中小企业培育计划，年内新增规模以上创新型企业30家。深入开展产学研协同创新，加强“三站两中心”等创新平台建设，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，年内培育10家省级以上创新平台。推进与中关村科技园区合作，发挥省科学院莱芜技术转化中心、高新区创业服务中心、雪野生态软件园等平台作用，促进科技同经济对接、创新同产业对接，充分发挥科技的引领支撑作用。大力发展标准经济，广泛开展行业对标达标、质量认证、品牌创建等活动，抓好莱钢循环经济标准化试点等50个项目。实施“5158”人才工程，加强企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，争取引进“千人计划”等高层次人才5名以上。科技创新事关长远发展，虽然我市财力非常困难，但在科技创新、人才引进上必须舍得投入，保障到位，为产业发展插上科技的翅膀。四、着力深化改革，增强发展活力改革是焕发经济社会活力的根本途径。我们将认真落实市委关于全面深化改革的总体部署，统筹推进，勇于攻坚，努力在一些重要领域和关键环节取得突破，使改革红利转化为发展动力。继续推进简政放权。完善“四清单一平台”建设，规范行政权力运行，把该管的管到家，把该放的放到位，为市场腾出更大空间。严格落实行政审批目录清单，坚持“清单之外无审批”，对未列入的审批事项一律不再实施。制定公布政府权力清单、责任清单，既要防范权力越界，又要努力杜绝应为不为、懒政怠政现象，促进政府工作人员履职尽责。探索建立市场准入负面清单，让各类市场主体平等参与竞争。完善各级政务服务平台，抓好政务服务中心和公共资源交易中心规范运行。加快推进市直部门所属经济实体和中介机构脱钩改制工作。深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，规范农民住房、宅基地确权登记侯卫东官场笔记。完善农村产权交易市场，稳步推进产权流动、抵押、担保等工作，发展农业适度规模经营。积极开展农村集体产权制度改革试点。加快转变农业发展方式，推进现代农业示范区、特色畜牧业示范区建设，新发展市级农业龙头企业、农民合作社和家庭农场50家以上。完成供销社综合改革任务。完善镇域经济考核办法，突出项目建设、财税贡献等指标，提升镇域经济发展水平。抓好省级示范镇建设。积极推进财税改革。建立规范透明的预算制度，全面公开市直部门预决算和“三公”经费预决算。广开渠道促进财政增收，不断提高收入质量。创新财政支出方式，逐步取消财政对产业、企业的直接补助，设立股权投资引导基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金，支持创业创新和产业升级。做好“营改增”有关工作，清理规范各项税收优惠政策。全面完成涉农资金整合工作，打造一批精品亮点工程。财政资金取之于民，更要用之于民，我们一定珍惜民力，把每一分钱都真正用在刀刃上，让有限的资金发挥最大效益。加快金融改革创新。鼓励金融机构创新金融产品，瞄准市场需求，不断增加信贷投放。设立中小企业转贷应急资金，扩大小微企业和“三农”专项金融债发行规模，为企业续贷解决燃眉之急。鼓励企业通过上市挂牌、发行债券、融资租赁等方式直接融资，力争5-6家企业实现上市或在区域股权交易中心挂牌。完善金融服务体系，积极引进银行、证券、创投等金融机构，争取新设市级金融机构2家以上，社区支行、小微支行6家以上，小额贷款公司和民间融资公司8家以上。为有效破解社会担保能力不强、手段有限的制约，市政府将设立规模5亿元的担保公司，为企业融资提供担保服务。推进农村信用社银行化改革。年内全社会融资总额争取突破1000亿元，增长8%以上。完善社会征信管理、金融风险防控、银企对接沟通等工作机制，加大监管力度，强化行业自律，促进银企双方增信释疑，合作共赢。严厉打击骗贷诈贷、恶意逃债等行为，优化金融生态环境。完善城乡发展一体化体制机制。编制新型城镇化发展规划，明确发展目标和路径安排。积极争取全省新型城镇化试点。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口落户城镇。将有条件的农村社区纳入城镇管理。促进城中村集体资产股份制改造，加快城中村向城市社区转变。加强和改善城市社区服务，年内培育10家精品社区。健全城乡一体化社会保障机制，推进教育、医疗、养老等基本公共服务均等化。五、深化开放融合，增创发展新优势莱芜地域空间较小，聚集资源的能力不强，必须顺应区域融合发展不断深化的趋势，积极扩大对内对外开放，拓宽发展空间，构建开放发展新格局。提升济莱协作建设成效。编制济莱经济社会发展总体规划，完善交通、旅游、产业等专项规划。积极推进济莱城际铁路建设，争取年底前具备开工条件。完成山东财经大学莱芜校区一期工程，确保今年秋季实现招生。突出科技交流和产业协作，探索在济南设立研发基地，在莱芜设立济莱科技产业园，加快发展电子信息、机械加工等产业联盟。健全两市人才、就业、社会保障等信息共享平台，促进生产要素互联互通和自由流动。深化教育、卫生、文化、旅游等方面交流合作，让全市居民更多的分享省会城市服务资源。加强区域发展战略研究，积极融入“一圈一带”、“蓝黄两区”等发展战略，加快全市转调创新步伐。做好外经外贸工作。坚持出口与进口并重，扩大特色农产品、机电设备、粉末冶金等优势产品出口，抓好资源性产品、先进技术和关键设备进口，鼓励更多的企业到境外开发资源、开拓市场、投资项目。创新利用外资方式，争取在引进战略投资、知名跨国企业等方面实现新突破。拓展国际劳务市场，完善劳务合作服务平台。加快海关综合监管区建设，提高对外开放便利化水平。六、加强社会建设，增进民生福祉民生连民心，点滴总关情。我们要把解决民生难题作为政府应尽的天职，始终满腔热情做好民生工作，让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。健全完善社会保障。落实促进就业创业政策，扎实开展就业培训，年内完成培训1.2万人，突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人。做好社会养老工作，新建城市社区日间照料中心12家、农村幸福院7家。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。加快城中村和棚户区改造，开工建设保障性住房4985套。完善居民大病保险政策，医保财政补助标准提高到380元。提高城乡低保和农村五保供养标准。建立临时救助制度，确保困难群众得到及时有效救助。大力发展社会事业。坚持优先发展教育，进一步改善城乡办学条件，推进学校扩容改造，逐步解决学校大班额问题。加快发展职业教育和学前教育，启动建设职业教育公共实训中心，开展第二轮学前教育三年行动计划，创建12所示范幼儿园。健全城乡基本医疗卫生服务，人均公共卫生经费补助标准提高到40元。完成市医院扩建工程并投入使用。广泛开展全民健身，新建镇村健身设施113处，启动体校训练场馆建设。落实人口和计划生育政策，开展出生人口性别比综合治理。实施全民免除基本殡葬费用。举办中国国际航空体育节。做好国家卫生城、双拥模范城创建工作。高水平编制全市“十三五”发展规划。推动文化繁荣发展。莱芜是齐鲁文化的重要发祥地，优秀文化代代传承，积淀了以人为本、崇德尚实、守信重义的文化基因。我们要深入挖掘利用文化资源，加强文化遗产保护，开展传统题材创作、剧目展演、乡村记忆、全民阅读等工作，融汇古今优秀元素，开启莱芜文化发展新篇章。积极推进文化惠民，健全基层文化设施，免费开放公益文化场馆，实施群文队伍“百千万”工程。大力发展文化产业，培植骨干文化企业和文化产业示范园区。深化精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值体系。切实办好民生实事。重点做好十件实事：①在全市所有镇(街道)建设为农服务中心，为农民生产生活搞好服务。②实施妇幼健康工程，开展育龄夫妇孕、产前免费健康检查和农村妇女“两癌”筛查救助，实行残疾儿童免费抢救性康复。③为全市80周岁以上老年人发放养老补贴。④推进中小学标准化工程，新建扩建3所城区学校，抓好52所农村学校97个校舍标准化项目，改善9所薄弱学校办学条件。⑤新配备100辆镇村公交车辆，提高公交安全运营水平。⑥完善食品及饮用水安全监测体系，建设食品检验检测中心，在所有镇(街道)配备食品快检设备。⑦启动公共自行车项目，在市区配备自行车1500辆，方便市民环保出行。⑧实施城市道路、绿化、供水排水、供气供热“四网”改造提升工程，进一步健全基础设施，优化人居环境。⑨建设市民档案馆，免费提供档案保管、查询、利用等服务。⑩完善医疗急救服务体系，新建全市120指挥调度中心，增加救护车辆，提升急救服务能力。加强社会治理创新。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识。完善社会矛盾调处解决机制，重点做好土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳资关系等领域的纠纷化解。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。狠抓食品药品安全，着力治理餐桌污染。深化社会组织管理体制改革。组织开展“法律七进”、“百名律师包千村”活动，做好法律援助工作。依法保障老年人、妇女、儿童、青少年合法权益。深化平安莱芜建设，健全突发事件预防预警和应急处置机制，维护社会和谐稳定。完善城市服务功能。健全城乡规划体系，编制城市总体规划、重点地段控规和道路交通等专项规划。加快茂业广场、城发广场等重点项目建设。实施城源水厂升级改造。完善城市管网建设，敷设高温水、天然气管线66公里，确保城区集中供热覆盖率达到60%，管道天然气普及率达到75%。继续抓好农村公路改造提升，完成160公里县乡道路改造任务。加快生态文明乡村建设，做好“4片3线”乡村旅游和生态文明示范村创建工作。积极推行城市管理标准化，健全管理、服务、执法“三位一体”工作机制，深化城乡环境综合整治，推动城乡面貌进一步改观。打造优良生态环境。扎实推进节能减排，严格落实环境容量控制和项目环评制度，加强耗能企业监督管理，加快淘汰重点行业落后产能。着力治理大气污染，加快实施城区污染企业搬迁、治污设施建设和扬尘整治，拆除建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成淘汰黄标车任务，确保空气质量比2010年改善20%以上飘邈之旅小说。强化城市水源地封闭保护，努力解决城镇污水直排问题，确保水环境质量稳定达标。开工雪野水库、大冶水库扩容工程，完成小型水库除险加固，科学利用雨洪资源，增强水资源保障能力。加大城乡绿化和森林资源保护，创建国家森林城市。强化国土资源管理，推进资源集约高效利用。良好的生态环境是我们生存发展的基础，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，多管齐下抓好污染防治，朝着蓝天净水的目标不断前进。七、全面加强政府自身建设完成今年各项发展任务，政府重任在肩，责无旁贷。我们一定树立高度的责任感和使命感，巩固群众路线教育实践活动成果，切实改进工作作风，开拓进取，尽职尽责，努力向全市人民交出一份合格的答卷。加快法治政府建设。各级政府工作人员都要带头尊法、学法、守法、用法，严格依法办事，依法行政，自觉将政府各项工作纳入法治化轨道，推动法治建设走在全省前列。完善行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高决策的科学性、民主性。坚持公正文明执法，重点规范行政处罚、行政收费、行政检查等行为，推行自由裁量权基准制度，增强执法的权威性和公信力。加大政府信息公开力度，完善信息发布制度，突出财政资金使用、国有产权交易、重点工程建设等重点领域，实现决策、执行、结果公开透明。自觉接受人大政协监督和群众监督，积极听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，同心同力推动发展。提升行政服务效能。继续推进行政审批制度改革。进一步优化行政服务，落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，探索推行“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个窗口办完事”服务模式，营造高效快捷的政务环境。创新公共服务供给方式，探索扩大政府购买服务、政府与社会资本合作的领域。用好督查和问责两个“利器”，打通政策落实“最后一公里”，切实提高政府执行力。当前，企业生产经营遇到很多困难，我们将继续开展集中服务企业活动，建立帮扶长效机制，帮助企业渡过难关。弘扬务实担当精神。经济越是下行,越需要积极进取，奋发实干，勇于担当。要切实增强责任意识，始终牢记党和人民的重托，迎难而上，主动作为，敢负责、勇承担、动真格，切实履行好为民服务的职责。大力弘扬爱岗敬业作风，引导广大机关干部干一行、爱一行，恪尽职守，用心工作，敬终如始抓紧每一天、做好每件事。加强干部履职能力建设，开展教育培训，强化实践锻炼，培养行家里手，提高驾驭经济社会发展的能力。坚持谋事要实、创业要实、做人要实，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，推动各项工作落实到位。抓好反腐倡廉工作。注重从源头上防治腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任，努力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政环境。引导各级领导干部正确对待权力，按本色做人，按角色办事，做到心有所畏，言有所戒，行有所止，明界限、守纪律、讲规矩。强化权力运行监督，持之以恒查处不正之风和腐败行为，抓出习惯，抓出长效，防止“四风”问题反弹回潮。大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，带头落实公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，以廉政建设的新成效取信于民。各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代。改革释放红利，创新引领发展，拼搏缔造辉煌。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下，以更加开放的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚定信心,攻坚克难，锐意进取，全面完成今年经济社会发展目标，为实现莱芜科学发展新跨越而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【烟台招商】2016年烟台市政府工作报告

  2016年烟台市政府工作报告——2016年2月17日在烟台市第十六届人民代表大会第六次会议上市长张永霞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共烟台市委的坚强领导下，认真贯彻执行中央、省各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中，有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成，2项预期性指标接近目标值，“十二五”胜利收官。过去的五年，全市主要经济指标实现“三个明显高于”，发展质量效益达到新水平。五年来，在经济下行压力持续加大的形势下，我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元，2015年达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元，2015年达到542.7亿元，年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元，年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进，三次产业之比由2010年的7.7：58.9：33.4调整为6.8：51.6：41.6。农业现代化水平不断提高，粮食生产实现“十三连丰”，“海上粮仓”建设全面启动，新型农业经营主体健康发展，打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%，2015年分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元，主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家，形成了汽车制造等5个千亿级产业集群，是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运，富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展，万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营，恒丰银行资产突破万亿元，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次，实现旅游收入2720亿元，国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目，成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个，一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。过去的五年，全市改革开放创新实现“三个纵深推进”，发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进，实施国家、省改革试点106项，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐，农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进，累计使用外资80.5亿美元，是“十一五”时期的1.6倍，新增世界500强投资企业15家、项目24个，总数分别达到94家和138个。2015年进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市，总数达到24个。创新驱动纵深推进，引进了3个国家级科研院所，新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家，发展高新技术企业146家，申请发明专利1.8万件，获得国家科技奖励19项，引进人才15.5万人，被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位，保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级，昆嵛山保护区生态功能进一步增强，东部新区拉开发展框架，5个省级开发区进入全省30强。过去的五年，全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”，统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善，青烟威荣城际铁路通车运行，烟台蓬莱国际机场建成通航，胶东调水工程贯通通水，龙烟铁路开工建设，烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运，港口货物年吞吐量达到3.3亿吨，稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车，蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进，华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路，新增农村公路4224公里，公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善，城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元，实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目，建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座，新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。建成新型社区346个，改造农房30.8万户，农村自来水普及率达到96%，生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上，门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩，被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。过去的五年，全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”，社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升，新建扩建学校、幼儿园617所，所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元，救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化，圆满承办第十届中国艺术节，被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元，年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人，农村劳动力转移就业19.2万人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险，各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套，改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升，信访工作扎实有效，安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们承接长期积淀的良好基础，围绕实现年度和五年的“双目标”，坚持工作重心下移，脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施，引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%，第三产业增加值占比提高1.7个百分点，一般公共预算收入增长10.7%，实际使用外资增长8.3%，一般贸易出口增长13.8%，进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级，重点扶持发展系统重要性产业，高新技术产业产值占比达到41.1%，工业36个行业大类中有29个增加值增长，七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家，总数达到38家，居全省首位，另有2家已通过审核即将上市，75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区，与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式，对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来，全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”，砍掉了一批办事关卡，完善企业联系人制度和政银企联席会议制度，推广自贸区可复制政策，集中解决要素保障等六个方面问题，取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费，减轻企业负担2.5亿元，新登记市场主体增长97.3%，其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天，比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。各位代表，过去五年，面对深刻变化的经济形势，能够取得这样的成就实属不易，创造的财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”，我们深切感到，正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索，才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来，我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”，确立了率先走在前列的战略定位，明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路，工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。全市生产总值上升到全国城市第20位，规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”，我们深切感到，正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇，启动了一批重大项目，拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势，变挑战压力为转型升级动力，倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”，我们深切感到，正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力，推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平，各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”，我们深切感到，正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力，才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心，共同应对各类突发事件，合力维护发展大局，取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉，结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史，第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”，我们深切感到，正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事，每年提高民生保障标准，民生支出占财政支出比重上升到77.2%，烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”，我们深切感到，正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风，才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设，持续强党建、转作风、抓纪律、反腐败。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，加强行政监察和审计监督，决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。各位代表，五年来我市取得的每项成绩，都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻烟人民解放军指战员和武警官兵，向中央省属驻烟单位，向各位老领导、老同志，向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去五年成就巨大，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大，新旧动能正在转换，培育新的经济增长点任务艰巨繁重;结构性问题仍然突出，创新驱动动力不足，部分行业企业生产经营困难;改革进入攻坚期，阻碍发展的体制机制亟待破除;财政收入增速放缓，刚性支出持续增加;公共服务与群众期望仍有一定差距，扶贫攻坚任务艰巨;环境保护与经济发展的矛盾仍然突出，安全生产方面还存在薄弱环节;部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向，逐一化解矛盾、突破难题，为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。二、“十三五”时期的总体思路和目标任务“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕率先走在前列的战略定位，瞄准“一二三四五”的总目标，以提高经济发展质量效益为中心，深入推进“六抓六促”“六个持续”，把握稳增长与调结构的平衡，着力做强实体经济，着力加强生态建设，着力保障改善民生，依靠改革的主动、开放的主动、创新的主动赢得发展的主动，确保决胜全面小康、率先走在前列。决胜全面小康、率先走在前列，就要践行五大发展理念、开创科学发展新局面。坚持率先创新发展，实施全域创新，掀起技术、制度、管理、文化等各个方面的创新热潮，打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市，努力建设国家创新型城市。突出技术创新，以高新技术支撑产业的未来。到2020年，高新技术产业产值占比达到43%，全社会研发投入占比达到3%以上。坚持率先协调发展，围绕提升中心城市首位度、打造价值中心，精心建设主城区，拓展东部蓝色经济和高新技术产业示范区，发展西部高端制造业和临港产业核心区，拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的市区空间布局。统筹推进区域开发建设，着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市与富美乡村和谐相融的城乡空间布局。到2020年，城镇化率达到65%。坚持率先绿色发展，守护好“山海岛泉河”生命共同体，创建国家森林城市、水生态文明城市，打造生态美丽典范城市。到2020年，森林覆盖率达到42%以上，市区空气优良天数保持在310天以上。坚持率先开放发展，深入实施“五个国际化”，促进“引进来”与“走出去”双向突破，实现外贸“大进大出”向“优进优出”转变。到2020年，对外贸易达到630亿美元，五年使用外资100亿美元。坚持率先共享发展，健全共建共享机制，实现投资有效益、产品有市场、企业增利润、员工增收入、政府增税收。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，使发展成果更多转化为群众的获得感和满意度。决胜全面小康、率先走在前列，就要突破重点、带动全局。在增创政策新优势方面，推进中韩(烟台)产业园“两国双园”合作，参与中日韩地方经济合作，争取建设山东自贸区烟台片区。在培育经济新引擎方面，发展临港综合产业区，推进山东半岛自主创新示范区建设，打造海洋产业高地，建设山东省区域性基金管理中心。在壮大产业新集群方面，实施“双百千”工程，推进380个总投资1.5万亿元的重点项目，把国家应急产业基地打造成国内一流的产业园区。在构建交通新格局方面，建设城市轨道交通，建成龙烟铁路，完成大莱龙铁路扩能改造，争取潍莱高铁与济青高铁同步通车，推动尽早建设环渤海高铁，积极推进海青城铁，力争渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡取得实质性突破，建成蓬栖、文莱、龙青高速公路。在强化要素新保障方面，实现海阳核电一期并网发电、二期启动建设，建成华电莱州电厂二期、中兴电力蓬莱电厂等重大能源项目，构建“双水源”“双气源”保障网络。在打造城市新亮点方面，开发烟台港一突堤，建成滨海西路及夹河桥，基本完成城市棚户区、危房、老旧小区改造。决胜全面小康、率先走在前列，就要厚植优势、创立标杆。珍惜“烟台蓝”，着力保护好蓝色的天、蓝色的海，大力发展蓝色经济，持续提升蓝海实力和蓝色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“烟台造”，倡导“工匠精神”，推进“精致生产”，培育“烟台智造”，扩大烟台产品在汽车、高铁、海工、航空航天、核电等高端领域的应用，把烟台建设成为国内先进制造业的重要基地之一。做好“烟台人”，大力弘扬烟台精神、提升烟台价值、凝聚烟台力量，使“烟台好人”成为广大市民的共同追求，让全国文明城市成为永恒名片。决胜全面小康、率先走在前列，就要补齐短板、整体提升。在三次产业中着力补齐服务业短板，依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升，以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。到2020年，服务业增加值占比达到46%以上。在县域经济发展中着力补齐不平衡短板，开展新一轮县域经济提升行动，推动县城和重点镇发展成为新生中小城市，加大帮扶栖霞、长岛工作力度。在城乡发展中着力补齐农村短板，扎实做好“三农”工作，推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2017年，基本完成农村危房改造;到2018年，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板，加大民生投入，增加公共服务供给，综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年6.9万贫困人口全部脱贫，让所有烟台人生活更有保障、更为公平，人生更有尊严、更加精彩。决胜全面小康、率先走在前列，就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线，健全“三二一”机制，促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。坚守生态环保底线，实行最严格的环境保护制度，构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线，健全产品追溯体系，严把从田间到餐桌的每一道防线，努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线，深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设，争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线，始终保持良好作风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时序更替，梦想前行，决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量，全力推动生产总值向1万亿元迈进，一般公共预算收入向1000亿元迈进，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元，高新技术产业产值突破1万亿元，城乡居民收入比2010年翻一番，全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质，努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向，目标凝聚奋斗力量。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、攻坚克难，就一定能够跑好“十三五”这一棒，一定能够建成高质量的小康社会，一定能够实现“十三五”的“烟台梦”!三、2016年的政府工作安排今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要在战略上稳中求进，在战术上抓住关键，全力打好稳增长提质效的主动战，打好转方式调结构的持久战，打好改革开放创新的突破战，打好破解发展难题的攻坚战。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持适度增长，实际使用外资增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。(一)供需两端发力“稳增长”，重点推进供给侧结构性改革。在供给侧，调整优化投资、人才和环境政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，为经济长期持续增长注入新动力。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。推进技术改造、兼并重组、转移合作，逐步化解钢铁、船舶、水泥等行业过剩产能。多措并举化解房地产库存，落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策，有序推进“三个市民化”，吸引各类创业人才、年轻技能人才来烟购房、落户、兴业。完善全口径政府债务管理，推进债务结构调整和存量置换，防范债务风险。重点开展以降低企业成本为目标的制度性改革，减少企业交易、财务、电力、物流成本和税费负担。在需求侧，着力营造“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境，积极培育新消费，拓展“老幼”两端消费，丰富健康和长期护理消费，发展文化娱乐消费，启动实施离境退税政策，激活境外消费者购物消费。发挥投资的关键作用，实施总投资7991亿元的200个市级重点项目。在市政公用设施、医疗、养老等领域推进PPP项目，鼓励社会资本、外商投资积极参与。发挥出口的促进作用，大力发展服务贸易，培育外贸综合服务企业，建设电子口岸和国际航运中心，推进保税港区二期封关运作，争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路，有选择地进口能源资源性产品、关键设备、重要零部件和日用消费品。(二)精准引导“调结构”，重点推进产业结构调整向产品层面延伸。继续强化产业行业分类指导，按照“五种类型”促进产业结构调整，深入实施“六升六降”产品升级方案，培育更具核心竞争力的优质产品集群。把工业结构调整作为壮大实体经济的重中之重。大力推进“两化”深度融合，发展智能制造、高端制造、绿色制造、精细制造。针对汽车、计算机、手机等33种产值过百亿元的工业产品，针对海工装备、机器人等高科技、高附加值产品，针对各类传统产品，整合资源分类扶持。实施品牌战略和标准化战略，鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，共建品牌联盟、抱团开拓市场。深化军民融合发展，拓展军民共用的先进技术、产业产品、基础设施。把服务业结构调整作为产业升级的重中之重。引进培育信息技术、现代物流等生产性服务业，丰富提升家政、健康等生活性服务业。加快大数据、云计算、物联网系统建设，抓好华为云数据中心等200个服务业重点项目。整合提升旅游资源，发展邮轮游艇经济，建设仙境海岸旅游带核心城市。剥离培育200家限额以上服务业企业。把农业结构调整作为带动广大农民奔小康的重中之重。着力推动农产品向特色、优质、生态、安全方向升级，扶持“三品一标”认证和国际认证，构建烟台特色优势产品价格指数体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全保障措施，建设好42个国家级粮油高产创建万亩示范片。开展化肥农药使用量零增长行动。树立大食物理念，推进“海上粮仓”、海洋牧场建设。培强叫响苹果优势产区，打造全国苹果价格中心和交易中心。提升农业综合机械化水平。强化无规定动物疫病区运行管理。促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，培强做大农业龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，全面提升农业社会化服务水平，大力发展农村电子商务，引导农村一二三产业融合发展。(三)激发全社会活力“抓创新”，重点推进大众创业、万众创新。扶持发展“四新经济”，打造“四众模式”支撑平台，抓好“七个一批”市场主体培育，发展分享经济。完善以企业为主体、市场为导向、政府大力推动、产学研用相结合的紧密型创新体系，加强知识产权保护，发挥天使投资和成果转化引导基金作用，实施科技“创新券”制度，培育科技创新龙头企业和科技型中小企业。完善产业导航服务平台，加强科技企业孵化器建设，发展新型研发机构。健全人才流动、评价和激励机制，培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队，加强企业家队伍建设。鼓励商业模式创新，引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型。发展平台经济，积极开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点，拓展海洋产权交易中心和联合产权交易中心的功能。稳妥推进金融创新，做强法人金融机构，支持各类金融机构在我市开展业务，有序实施新型农村合作金融试点和互联网私募股权融资平台试点。充分利用多层次资本市场，促进企业多渠道融资。探索设立山东省区域性基金管理中心发展母基金，培育引进各类股权投资基金，加快打造全省金融板块“第三极”。扩大政策性农业保险品种与覆盖面。完善中小企业信用担保体系。加强地方金融监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。(四)内外联动“扩开放”，重点强化招商引资、优化生产力布局。坚持“大走访”常态化，更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接，深化与央企、大型民企、科研院所合作，拓展产业基金、外资并购、境外上市等多元化引资渠道，支持外资企业增资扩股，推动教育、文化、医疗、养老等服务业领域外资准入试点。加快建设中韩(烟台)产业园，重点推进智能制造、生命科学、金融服务等产业招商合作，探索对韩先行先试开放政策，扩大中韩优秀进出口企业互认范围，建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，着力打造中韩自贸区建设前沿城市。深入挖掘与港澳台、日本经贸合作的潜力，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸往来，着力打造“一带一路”战略支点城市。拓展与欧洲、美国、澳大利亚以及京沪深、环渤海区域的深度合作，密切与东亚城市间交流。支持本土企业根留烟台，建设跨国公司，拓展国际市场、开发境外资源、开展产能和装备合作、设立“海外仓”。发挥园区开放主阵地作用，创新园区体制机制，开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点。因地制宜建设国际学校、医院和社区，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的发展环境，使烟台成为本土企业发展的沃土、域外企业向往的热土。(五)围绕深层次问题“促改革”，重点抓好上级改革方案落实和自主革新。搞好国家、省改革试点，探索可推广可复制政策、制度和措施。推进“先照后证”“证照分离”改革，实行收费清单管理，强化事中事后监管。有序发展混合所有制经济，建立以管资本为主的国资监管模式。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制，加大财政资金整合力度，推进税式支出管理改革。抓好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，推动农村产权交易市场建设。实行不动产统一登记。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施生产经营类事业单位转企改制，开展事业单位法人治理结构试点。实施公车改革，深化医药卫生、收入分配、价格、供销等各领域改革。积极推进具有较大牵引作用的本地改革措施，促进多重目标、多种政策、多项改革的平衡协调。(六)坚持一体化发展“统城乡”，重点搞好基础设施建设和公共服务。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，完善治理体系。高起点精准化规划提升城市品位。加快城市总体规划修编，编制近期建设、综合交通等各类规划，推进“多规合一”。提高规划设计水平，塑造具有历史文化底蕴、符合山海禀赋特色的城市风貌。高标准精品化建设打造城市经典。抓好年度投资601.5亿元的269个市区城建重点项目，启动城市轨道交通建设，实现胜利南路南延、城铁南站南路等道路竣工通车，推进慎礼等29个区片改造，实施标识规范提升等15项市政和绿化工程，完善慢行交通系统，推动城市停车产业化发展。启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。加快铁路建设，龙烟铁路年内竣工，开工建设潍莱高铁，实施大莱龙铁路扩能改造工程。实现西港区至淄博输油管道、30万吨级原油码头试运行。加快建设3条高速公路。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，提高土地开发利用效益。高水平精细化管理保障城市运行。着力解决交通拥堵、乱搭乱建等各类“城市病”，提高老旧小区管理水平。抓好9项污水、垃圾处理及排水排污改造工程，用两年时间完成运行超过15年的供热和供水管网改造，新增供热面积100万平方米、天然气用户2万户。加强智慧城市建设，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户，扩大免费无线网络覆盖范围。抓好国家重点镇和省市示范镇建设。启动农村社区服务中心完善提升三年行动计划，加快建设县、乡、村互联互通的网络服务平台。推进农村亮化工程和取暖工程试点，改造农村厕所15万户，新建改造旅游厕所4420处。继续实施公路安全生命防护工程，改造13条普通国省干线公路，整治隐患道路2316公里，硬化农村公路360公里。抓好7座大中型水库除险加固工程，全面完成南水北调配套工程建设。(七)严控严管“保生态”，重点实施“三清一绿”工程。实施清新空气工程，开展“五项整治”活动，健全大气污染联防联控机制。全市新建电动汽车快充站51个，在市区新上300辆纯电动公交车。实施清澈水源工程，严格执行《烟台市区饮用水水源地保护规划》，抓好47项水生态文明提升和10大类23项饮用水源地保护工程，确保如期实现水质提档升级目标。制定出台《烟台市落实实施方案》，实施26条重点河流控制单元水质达标工程，水质稳定达标率达到90%以上。加大海洋生态环境保护修复力度。强化土壤、重金属、危险废物和化学品污染防治。实施清洁生产工程，严格执行排放新标准，启动燃煤机组超低排放改造，完成分散锅炉淘汰任务，鼓励使用清洁能源和环保新技术。实施绿色家园工程，加强景观通道、城郊森林、水源地绿化等生态建设，做好裸露山体恢复、森林和湿地保护工作，治理水土流失面积180平方公里，植树造林10万亩，共建共享天蓝、地绿、水清、景美的魅力烟台。(八)以人为本“惠民生”，重点加大投资于人的力度。压缩“三公经费”和一般性开支，安排更多资金用于基本公共服务，确保经济下行压力不向民生传导。深入实施素质教育，大力发展职业教育，支持高等教育加快发展，扩大公益性和普惠性学前教育资源，推进“全面改薄”工程，逐步解决中小学“大班额”问题，改造校舍40万平方米以上。完成普通中小学校长职级制改革，建设教育装备综合改革试验区。力争烟台格罗宁根大学实现暑期招生。积极创建“健康烟台”，推动医疗、医保、医药“三医联动”，完善基层医疗卫生服务体系，全面推开公立医院改革，加快建设烟台山医院新院等医疗机构。建立百岁老人长寿津贴发放市级配套制度，每千名老人拥有养老床位数达到36张以上。加快打造养老产业典范城市和医疗健康产业基地式城市。实施体育健康工程，发展赛事经济。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程。加强文化遗产保护，做好对胶东传统优秀文化特别是红色文化的持续挖掘和阐发。发展文化产业，加大文体场所设施的规划、建设和配备力度，创建国家公共文化服务体系示范区，繁荣群众文化生活。设立覆盖城乡的“书香烟台”建设指标评价体系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。扎实推进史志档案、民族宗教、仲裁等工作。加强人民防空、国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置等工作，争创新一届全国双拥模范城。(九)强化保障“兜底线”，重点加强对特定人群特殊困难的精准帮扶。动员和聚集全社会力量，用心、用情、用力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、行业扶贫，有序推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，确保年内脱贫3.5万人。着力办好为民服务实事。进一步优化收入分配格局，不断缩小城乡居民收入差距。实施更加积极的就业创业政策，完善各项优惠措施，鼓励有志者特别是青年人创业，提升农民工职业技能，完善失业预防调控机制，落实援企稳岗政策，年内新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业2.2万人。启动全民参保登记，建立城镇职工大病保险制度，逐步提高养老金、失业保险金、城乡低保、农村五保等保障水平。发展慈善事业，及时开展临时困难救助。探索共有产权住房保障模式，新增发放租赁补贴1693户，改造棚户区1.23万户，货币化安置7000户，更好地改善群众居住条件。(十)千方百计“增和谐”，重点强化安全稳定措施。深入推进“三城联创”。做好立法相关工作，实施“七五”普法规划，制定“法治地图”。完善立体化社会治安防控体系，加强禁毒工作，加大“天网”工程建设力度。全方位加强安全生产监管，排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急管理，做好气象服务和防震、防汛、防台风及抗旱减灾、森林防火、海上搜救等工作。争创国家食品安全城市，在大中型超市和农贸市场建立快检室，建成7个县级病死畜禽集中处理场。完善基层民主自治制度，建立“四社联动”机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。畅通诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的重要作用。健全守信激励和失信惩戒机制，建设“信用烟台”。四、进一步加强政府自身建设面对新形势新任务，政府系统将不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以严的纪律和实的作风强化执行力建设，确保干在实处、走在前列，全面兑现对人民的庄严承诺。(一)推进依法行政，规范行政行为。政府系统将全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切。(二)坚持执政为民，提升服务水平。政府系统将全面加强服务型政府建设，以简政放权为市场主体松绑，以降负减费为企业轻身，以“负面清单”划清政府与市场的界限，着力服务企业、服务基层、服务群众。强化“首接负责制”，再造工作流程，实现网上办事大厅和政务服务大厅协调互动，推进服务标准化、一体化，健全以服务对象满意为标准的政务服务监督、评价、考核机制，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境，让“亲民、爱民、亲商、爱商”体现在政府主动服务之中。(三)强化责任担当，狠抓工作落实。政府系统将全面加强执行力建设，围绕率先走在前列的战略定位和“十三五”任务目标，定标明责狠抓落实。围绕“敢为、能为、有为”健全激励约束机制，为敢于负责者负责，为勇于担当者担当，让不作为、乱作为者无处立足、得到法纪惩处，让担当者、实干者有舞台、有作为、有地位。(四)严守纪律规矩，树立廉洁形象。政府系统将全面加强作风建设，切实增强看齐意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等规章制度。坚持高标准和守底线相结合，强化行政监察和审计监督，大力弘扬珍惜名节、注重操守、干净为官的优良传统，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，进一步营造风清气正的政务环境。各位代表，时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，顽强拼搏、开拓进取，为决胜全面小康、率先走在前列、赢得关键五年而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【滨州招商】2016年滨州市政府工作报告

  2016年滨州市政府工作报告——2016年2月17日在滨州市第十届人民代表大会第六次会议上市长崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾过去的五年，是滨州发展史上极不平凡的五年。面对新情况、新问题，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省决策部署，在中共滨州市委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，实干兴业，经济和社会各项事业都取得了新成就。(一)经济综合实力跃上新台阶。地区生产总值由2010年的1552亿元增长到2355亿元，增长56.9%，年均增长9.4%;一般公共预算收入由104亿元增长到204.1亿元，增长96.3%，年均增长14.4%;固定资产投资由886亿元增长到1990亿元，增长124.6%，年均增长17.6%;规模以上工业增加值增长74.6%，年均增长11.8%;社会消费品零售总额由451亿元增长到814亿元，增长80.5%，年均增长12.5%;进出口总额由51亿美元增长到81.4亿美元，增长59.8%，年均增长9.8%;金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别由1066亿元、1068亿元增长到2375亿元、2095亿元，年均分别增长17.4%、14.4%。(二)民生福祉得到较大提升。累计民生支出1020亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19686元、7194元增长到28388元、12727元，同口径相比增长68.6%、91.9%，年均增长11%、13.9%。城镇新增就业32.2万人次，农村劳动力转移就业64.2万人次。农村贫困人口由30万人减少至11万人。居民基本养老保险基础养老金由每人每月55元提高到85元，企业最低工资、退休人员养老金和城乡低保标准稳步提高。新建标准化村级卫生室910处，在全省率先实现乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”。新开通公交线路191条，基本实现城乡公交一体化。累计投资32亿元改善基础教育办学条件，新建改扩建校舍260万平方米。购置校车867辆，在全省率先实现校车全覆盖。开工建设保障性住房3.2万套，改造棚户区187个、501万平方米。新建农村住房10万户，改造危房1.4万户。实施市城区环境综合整治，新建改造农贸市场26处，整治老旧小区494个，改建旱厕464处，拆除乱搭乱建近2万处，群众生活环境质量明显提升。市社会养老服务中心落成启用，完成83处乡镇敬老院旱厕改造，养老服务水平不断提高。设立了“特困家庭救助基金”，募集9719万元，已救助799户。2014年以来，连续两年全省民政考核群众满意度居全省第一位。文化、体育事业蓬勃发展，市“一馆三中心”、“文化三馆”、体育健身广场逐步投入使用。(三)重大基础设施建设实现历史性突破。滨州港累计投资69亿元，其中“十二五”期间投资60亿元，2个3万吨级码头正式通航，打开了滨州对外开放的海上通道。德大铁路投资29.3亿元，去年9月开通到北京等客运线路，彻底结束了滨州不通客运列车的历史。滨德高速建成通车。济滨东高速滨州段累计投资33亿元，完成总工程量的67%。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段、滨港铁路二期开工建设，黄大铁路、济青高铁加快推进，市城区依托黄河大堤实施南外环扩建工程获得国家黄河水利委员会批复。(四)结构调整步伐更加坚实有力。三次产业结构由10.0：54.6：35.4调整为9.3：48.8：41.9。粮食连年增收，市级以上农业龙头企业由240家增长到372家，“三品”认证由275个增长到347个。持续实施林水会战，完成水利工程1300项、合格造林103万亩。黄河三角洲国家农业科技园区、滨城国家农业科技园区、沿黄生态高效现代农业示范区加快建设，“渤海粮仓”示范区面积发展到25万亩。工业发展提质增效，规模以上工业主营业务收入由4269亿元增长到7999亿元，年均增长13.4%。完成工业技改投入2699亿元，年均增长22.4%。高新技术产业产值由835亿元增长到1883亿元，年均增长17.7%。新增省级以上企业技术中心51家、山东名牌产品13个、中国驰名商标10件。魏桥集团销售收入达到3385亿元，居世界500强第234位。愉悦家纺荣获国家科学技术进步二等奖。积极化解过剩产能，钢铁、电解铝产能列入工信部符合行业规范条件名单。现代服务业加快发展，服务业增加值由549亿元增长到988亿元，年均增长9.2%。电子商务年交易额突破1000亿元，中国淘宝村达到16个。(五)生态美丽幸福新滨州建设取得新成绩。市城区基础设施累计投资66.9亿元，比“十一五”增长67.6%，修改建道路290公里、桥梁51座，打通城市道路18条。盘活了备受社会关注的中海航母、国际会展中心等一批闲置资产。对新立河进行集中整治，打造了秦皇河公园等一批城市景观，成功创建国家园林城市。城镇化率由45.7%提高到54.6%。新农村建设步伐加快，累计建设农村新型社区277个。农村电网投资22亿元，完成8批次改造升级。自2013年开始，累计投入80亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务，净化村庄5240个，美化村庄4973个，城乡环卫一体化实现全覆盖，去年群众满意度列全省第三位。节能减排成效明显，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降17%、13%，去年“蓝天白云”天数达到195天，比上年增加19天。两次代表山东省迎接国家海河流域检查，均获第一名。安全生产监管、食品药品安全工作不断加强。(六)改革开放进一步深化。市县政府机构改革、国有企业改制、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。财税体制改革、农村信用社银行化改革深入推进。连续举办5届资本(银企)对接大会，融资6591亿元。医药卫生体制改革累计投入84.8亿元，县级公立医院综合改革扎实推进。民营经济快速发展，新增私营企业2.6万家、个体工商户9.4万户。开放型经济更加活跃，引进世界500强企业25家，实际到账外资26.8亿美元，境内外上市公司达到15家。全面实施人才强市战略，引进各类高层次人才821人。实施境外投资项目46个，15家企业到国外开发资源、投资设厂、开展并购。鲁中运达保税物流中心开关运营，“滨新欧”国际货运班列正式开通。沾化撤县设区，邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区先后上升为国家级开发区。对口支援重庆奉节县、青海祁连县工作成效明显。(七)法治政府建设取得明显成效。坚持廉洁勤政、依法行政，加大简政放权力度，市直行政许可事项压减至315项，非行政许可事项全部取消，行政审批事项目录清单、市级权力清单、政府责任清单编制完成，并向社会公布。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，查处违反中央八项规定精神问题476起，市级机关清退办公用房5.9万平方米，集中调整安置市直单位20个。畅通群众诉求渠道，受理市长公开电话36.7万个、市长信箱来信6300封。主动接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议446件、政协提案1483件，办结率均达到100%。荣获首届中国“阳光政府奖”，市公共资源交易中心获评中国公共采购十佳最具公信力机构。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”时期的收官之年，更是滨州发展史上具有里程碑意义的关键一年。一年来，面对经济下行压力的巨大考验，我们克服种种困难，经济实现了协调平稳发展，质量效益得到有效提升。一年来，我们咬定青山，实现了港口通航、铁路通车，期盼多年的一批高速、铁路项目陆续开工，重大基础设施建设取得历史性突破。一年来，我们坚持奋勇争先，国家卫生城复审、国家海河流域环境检查、入选全国文明城市提名城市，一批难度大、要求高的硬性任务高标准完成。一年来，我们坚持民生优先，实施农村道路“三通”、农贸市场改造等老城区提升、新立河治理等工程，办成了一批投资大、惠及面广的实事好事。一年来，我们坚持积极争取协调，组建滨州农商行获得银监会正式批准，依托黄河大堤建设城市南外环获得国家批准，电解铝、钢铁产能全面纳入国家统计范围，国家的基金投资、政策性银行资金争取名列全省前茅。一年来，我们坚定不移实施“走出去”战略，魏桥集团成功在几内亚开矿，建成了国家重要原材料基地，一批企业引进来、走出去不断取得新成效。全年地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长9.1%，固定资产投资增长13.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.8%。2015年主要目标的实现，标志着“十二五”任务的顺利完成。各位代表，五年的探索和实践，我们深刻认识到：做好政府工作，必须坚决贯彻中央、省决策部署，勤政务实，创造性地开展工作;必须坚持民生为先，实打实地为民办实事、办好事;必须坚持发展第一要务，一张蓝图干到底，咬定目标不放松;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式破解各种难题;必须坚决服从市委领导，自觉接受人大监督，加强多党合作和政协民主协商，尊重人民主体地位。只要坚持这些好的经验做法，就一定能够赢得广大群众的拥护支持，凝聚起建设生态美丽幸福新滨州的强大合力。各位代表，过去五年的进步和变化，得益于省委、省政府的方向引领和深切关怀，得益于中共滨州市委的科学谋划和统揽指挥，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持和共同努力，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻滨部队官兵和公安干警，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题。主要是：经济结构不合理、不协调、不可持续问题比较突出，企业整体创新能力不强，产业层次低，资源、环境约束和节能减排、安全生产压力大;招商引资力度不大，引进项目的投资体量小，科技含量、产出效益不高;加强金融监管、提高服务能力、防范风险还有大量工作要做;城乡差别、区域差别比较明显，基础承载力不强;部分群众生活困难，脱贫攻坚任务艰巨，教育、养老、医疗卫生、社会保障等领域还存在不少“短板”;政府机关和工作人员还存在法纪观念、服务能力不强，办事效率不高、不严不实等问题。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和重点任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临诸多风险挑战，也面临难得的历史机遇。“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，坚持“六个更加注重”，努力推动产业迈向更高端、基础建设更完善、生态环境更优美、改革开放更深入、社会局面更和谐、人民生活更幸福，保持经济社会持续健康发展，确保提前全面建成小康社会。“十三五”时期的经济社会发展主要目标是：——经济保持稳定增长。地区生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%左右，提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番。坚持又好又快发展，努力缩小与先进地区差距。——产业逐步迈向中高端。规模以上工业企业主营业务收入达到1.1万亿元，高新技术产业产值占比明显提升。服务业占GDP比重达到46%。创新型城市建设取得积极进展，全社会研发经费占比提高到2.8%。——人民生活水平显著提高。基本公共服务均等化稳步提升，就业得到充分保障，收入分配差距持续缩小，健康水平不断提高。新型城镇化、城乡一体化进程加快，常住和户籍人口城镇化率分别达到60%和50%左右。——生态环境更加优美宜居。经济社会发展方式更加优化，全面完成省下达节能减排目标。城乡面貌明显改善，美丽乡村建设更加深入，2017年全面完成农村改厕。林木绿化率达到27%，环境空气质量在2010年基础上改善50%左右。——社会事业蓬勃发展。法治政府基本建成，人民民主更加健全。重要领域和关键环节改革取得积极成果。文化、医疗卫生事业加快发展，教育投入大幅增长，人民群众精神文化生活更加丰富。社会保障体系更加健全，食品药品安全、交通安全、生产安全监管体系更加完善，社会更加和谐稳定。要实现上述奋斗目标，必须全面贯彻五大发展理念，着力推进全市经济社会又好又快发展。(一)深刻把握创新发展内涵要义，加速发展动力转换。面对新常态、适应新常态、引领新常态，必须把创新摆在发展的核心位置。要把发展基点放在创新上，把大众创业、万众创新融入各领域各环节，培育发展新动力。毫不动摇地支持引导非公有制经济发展，全力培育新的经济增长点。积极拓展发展新空间，加大北部沿海开发建设力度，完善交通、水利、电力等基础设施网络。实施“互联网+”行动计划，大力发展网络经济。发挥科技创新的引领作用，把增强技术实力作为构建产业新体系的战略支点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，激发产业创新发展的能力水平。深入推进人才强市战略，瞄准“千人计划”、“泰山学者”、国外高端人才和管理团队，加大引进力度。改革影响发展的体制机制，提高政府效能，进一步激发市场活力和创造力。(二)深刻把握协调发展内涵要义，着力补齐发展短板。认真分析城乡差距、南北差距、基础设施等差距，进一步加大工作力度，促进区域城乡协调发展。依托滨州港，发展临港产业，推动北部沿海加快开发建设。提高中心城区承载能力，支持惠民、阳信、无棣加快工业化步伐，提升增量，带动发展;促进博兴、邹平优化经济结构，提高质量效益。推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡基础设施建设，推动养老、医疗、金融网点等服务设施向农村延伸。加快高速公路建设，实现“县县通高速”目标。推进高铁和沿海高等级公路、德大铁路动车化建设，打造与环渤海、京津冀、省会城市群互联互通的区域性交通枢纽。坚持物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观，加快文化改革发展，加强思想道德和社会诚信建设，深入开展全国文明城市创建活动，促进经济社会协调发展。(三)深刻把握绿色发展内涵要义，实现发展与生态共赢。统筹抓好节约资源和环境保护工作，坚持走可持续发展之路。树立节约集约循环利用的资源观，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系。牢固树立底线思维，把大气污染治理放在突出位置，减少雾霾天气发生，实施最严格的环境保护制度。做好主要污染物总量减排，坚持能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，按计划完成超低排放改造。落实最严格的水资源管理制度，加强对徒骇河、马颊河、漳卫新河等重点流域的水污染防治，推动水生态文明城市建设。抓好重点区域治理，推动以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，强化农业面源污染防治。加快电网建设，实施“气化滨州”、煤改气等能源替代工程，不断优化能源结构，推动低碳循环发展。(四)深刻把握开放发展内涵要义，推动高水平双向开放。加快对外贸易优化升级，提升传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额。加大招商引资力度，认真研究引进优质资源、先进设备、高端人才和管理经验，特别要注重引进世界500强和各类大型企业集团。要积极走出去，鼓励企业参与境外资源开发利用，实施兼并收购，开拓国际市场。积极融入“一带一路”、中韩自贸区建设，融入环渤海地区合作发展，全面参与京津冀协同发展，拓展对外开放空间。(五)深刻把握共享发展内涵要义，坚持以人民为中心的发展思想。发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。重点实施扶贫攻坚战略，确保2017年农村贫困人口全面脱贫。合理布局教育资源，集中解决好“大班额”问题，推动基础教育均衡提升，提高教育教学质量。科学配置公共医疗资源，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施积极的就业政策，继续开展农民工“三项行动计划”。实施全民参保登记计划和城乡低保一体化，建立更加公平的社会保障制度。积极稳妥地实施全面两孩政策，继续降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。推动“食安滨州”建设，保障群众舌尖上的安全。抓好安全发展，确保各领域安全形势总体稳定。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。各位代表，展望“十三五”，我们满怀期待，充满信心。只要我们主动适应新常态，迎难而上，合力共为，敢于担当，全面建成小康社会的宏伟目标就一定能够实现!三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口保持稳定增长。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面完成年度节能减排约束性指标。实现今年的目标任务，我们要继续坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，努力提高发展的质量效益。(一)坚持稳中求进，抓好工业经济。稳中求进是今年经济工作的总基调，工业是滨州经济的主要支撑，能否实现稳中求进，工业经济责任重大。要抓好稳增长，稳增长的重点是现有骨干企业，要全方位支持优势骨干企业加快发展，抓好稳增长政策落实，强化金融对实体经济的支持，为实体经济让利。在控制新增能耗、逐步缩减排放的前提下，依托魏桥、京博、西王、滨化、北汽集团等骨干龙头企业，逐步打造5000亿级高端铝产业集群、2000亿级新型化工产业集群、1500亿级粮食加工产业集群、1300亿级纺织产业集群、全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地，通过重点企业带动，确保全市经济稳定增长。要抓好工业经济质量提升，一是抓好供给侧结构性改革。围绕妨碍发展的制度性障碍，进一步深化制度变革。政府各部门要为企业发展提供更加优质的服务，充分调动企业家的积极性、主动性和创造性。实施质量强市和品牌战略，支持鼓励企业主导或参与制定国家和国际标准，提高产品质量水平。要围绕市场需求开发适销对路产品，搞好个性开发、差异化服务，把产品做精做强，努力打造百年企业，推动实现由要素驱动向创新驱动转换，由价格竞争向技术服务品牌竞争提升，由高碳式向低碳式转型。认真落实“去产能”要求，对产能过剩行业一律不再新增，对落后产能坚决淘汰。二是加快创新转型，实现整体素质提升。引导骨干企业带头融入“中国制造2025”，鼓励企业与国内外科研机构对接合作，搞好技术、设备、人才、管理、市场的联合、引进，“借梯上楼”、“借船出海”，努力提高企业核心竞争力。三是面对经济下行压力下市场“重新洗牌”和原材料价格低廉的时机，抓好国家和省重点项目、重点基金争取，千方百计加大投资，进一步优化结构，搞好技术改造、装备更新，拉长产业链，提高产品档次，巩固老市场，开拓新市场。(二)大力发展现代农业。提高粮食综合生产能力，深化开展高产创建、“渤海粮仓”、高标准农田建设工程，抓好70万亩粮食生产“十统一”社会化服务。加强中低产田改造提升和基本农田保护，做好永久基本农田划定工作。改善农业生产条件，抓好引黄工程、平原水库和雨洪水资源利用工程建设，全面完成南水北调配套工程。加快小农水重点县工程建设，抓好引黄灌渠清淤管护，推进水利灌排渠系向边远地块延伸，确保黄河来水引得出、存得住、用得好。推广阳信县小型农田节水灌溉模式，利用市场化手段兴办水利事业。围绕机种机收、秸秆还田、饲料青贮，进一步提高农业机械化、信息化水平，做好良种繁育推广。优化农业结构，抓住增加农民收入这个关键，利用生物、信息技术改造提升传统农业，做强蔬菜、林果、畜牧、渔业等优势产业。深化对接京津冀、省会城市群的“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”工程，加快沿黄生态高效现代农业示范区建设，着力打造高新区现代农业示范园等一批特色园区。因地制宜发展青贮玉米、优质牧草，大力发展畜牧业。推进冬枣、鸭梨等优势林果品牌打造、质量提升。建设“海上粮仓”，打造沿海水产高效健康养殖产业带。开展农产品质量安全县创建，保障群众食品安全。推进农业经营方式创新，加快农业龙头企业升级改造、链条延伸，带动一二三产融合发展。放大省级以上农业园区示范作用，积极发展农民合作社和家庭农场，推进土地流转，发展适度规模经营。抓好秸秆禁烧，推动农业绿色发展。(三)壮大提升现代服务业。拓展新领域，催生新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。抓好物流园区布局建设，依托港口、铁路物流潜力，积极对接省会城市群经济圈大型企业货运需求，抓好沿线布点，重点谋划建设好现代物流园区。加快发展电子商务，推进电子商务进农村、进社区，引导电商业户集聚发展，培育支持一批电商龙头企业、示范园区。鼓励各类经营主体申办进出口经营权，开展跨境电子商务业务。强化重点项目带动，加快万达广场、颐高国际等重点项目建设进度，争取新引进落地一批大项目。积极发展旅游产业，完善提升基础设施，促进历史文化、黄河风情、乡村民俗、生态自然与旅游深度融合，策划打造精品线路。精心办好第二届中国古村镇大会，大力发展乡村旅游。(四)加快重大基础设施建设。加快港口建设，完成滨州港3万吨航道和海港区防波堤工程建设，增加2×3万吨级散杂货码头吞吐量。争取3万吨级液化码头主体完工，加快码头泊位建设，尽快增加新的泊位运行。完成套尔河港区3000吨级航道及防波挡沙堤工程前期工作。加快铁路建设，推进滨港铁路二期、黄大铁路、济青高铁建设，争取山东“市市通高铁”计划在滨州尽快实施。加快高速公路建设，全力推进济滨东高速建设，确保年内通车。加快秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段和济青高速改扩建工程。加快城乡公路建设，依托黄河大堤加快南外环扩建，确保年内达到通车条件。加快国省道干线公路改造，确保省道寿济路邹平段建成通车、滨惠大道全面贯通、市城区东外环北延工程主体完工。加快沿海高等级公路前期工作，争取早日开工。全面完成国省道和农村公路安全生命防护工程项目和延伸，提升安全通畅水平。加快能源项目建设，抓好国电博兴2×100万千瓦机组项目开工建设，做好华能沾化2×100万千瓦机组项目前期工作。深入推进“气化滨州”建设，研究推进天然气进农村工程，逐步健全天然气输配管网。(五)积极推进城乡建设。提升城市规划水平，高标准编制完成《滨州市城市总体规划(2016-2030)》，积极做好城市综合交通体系、地下综合管廊、北外环河改造等重点规划。完善城区基础设施，加大基础设施投资，实施道路新建改造、污水管网、公园设施改造、供热等工程。启动黄河四桥前期工作，推进海绵城市建设试点，积极开展黑臭水体治理和城区雨污分流改造。完善“四环五海”生态水系，推进河湖水系连通工程。完成城南引黄沉沙池建设，实现清水入城。建立完善城市管理长效机制，全力创建全国文明城市。加大住房保障力度，落实“去库存”任务，力争消化存量商品房50万平方米。完成棚户区改造9223户，实施市城区老旧小区改造，改善居民居住条件。加快推进市民化进程，实现7万农业转移人口市民化，2.7万城中村、城边村居民完全市民化。加快各具特色的小城镇建设，提高产业支撑能力，为农业转移人口创造就业条件。改善农村人居环境，围绕建设美丽宜居村庄，改造农村厕所46.4万户，优先做好老年人、残疾人、困难家庭改厕工作。加大农村危房改造力度，力争完成2000户。推进农村电网改造，新建、改造线路2521公里。加大农村生活污水处理力度，试点建设村庄小型污水处理设施。(六)深入扩大对外开放。集中精力抓好招商引资，全面梳理完善政策，重点围绕电解铝、化工、纺织、机械等产业，围绕港口开发建设，抓住京津冀协同发展重大机遇，组织系列招商活动，特别要抓好世界500强的合作引进。推动外贸平稳增长，全面落实外贸稳增长政策，抓好纺织企业棉花配额和新增企业进口原油指标争取，稳定铝矿砂、大豆等重点进口产品。大力培育出口支柱企业，新增备案企业200家以上。加强平台载体建设，抓好进出口贸易综合服务平台和外贸基地建设。推动鲁中运达保税物流中心规范运营，滨州港一类开放口岸申报取得实质性进展。创新开发区体制机制，推动转型升级。加快“走出去”步伐，发挥企业主体地位，实施并购重组国外企业，抓好一批境外投资项目建设，加强国际产能合作，不断提高企业的国际化水平。(七)加大环境保护力度。突出抓好大气和水体污染治理，启动大气污染防治二期行动计划，对10万千瓦及以上燃煤机组实施超低排放改造，力争2017年全面完成。加强重污染天气应急应对，努力增加“蓝天白云”天数。利用市场机制提高污水处理质量，实行“优水优价、阶梯水价”。完成8条重点河流沿线污染源排查和8个工业园“一企一管”改造，深入推进全流域治理。加大节能减排力度，严格煤炭消耗量控制、脱硝设施运行监管，加快关停违规小火电，完成410个违规建设项目清理整顿，努力消化新增排放量。加快生态工程建设，深入推进全国水生态文明城市创建，确保通过水利部中期评估。推进湿地公园建设，加强近岸海域环境保护。严格环保执法，健全完善环境保护督查巡视制度，深入开展“零点行动”，消除监管盲区和空白时段，公开曝光环境违法案件，严打环境违法犯罪行为，努力打造碧水蓝天的美好家园。(八)全面深化各项改革。深化财税体制改革，推进全口径预算管理，所有县级以上使用财政资金的部门，全部依法依规公开预决算。围绕公共服务、基础设施等重点领域，扩大政府与社会资本合作。完成“营改增”改革任务，实行过渡期市对县区收入划分办法。深化国地税征管体制改革，形成联合办税新格局。深化金融体制改革，组建滨州农商行，全面完成农信社银行化改革，填补市级地方商业银行空白。加快推动直接融资，力争6家企业实现“新三板”挂牌。设立市级投资引导基金，组建市级资产管理有限公司，市县政府共同出资设立市级再担保公司。强化“诚信滨州”建设，严厉打击网络、金融诈骗和非法集资、恶意逃废债务等行为，化解担保圈、担保链风险，维护金融环境稳定。深化农业农村改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收和应用，推动开展土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款，有效盘活农村集体资产和农民权益资源。深化供销合作社综合改革。强化涉农重点领域金融创新，扩大农业保险覆盖范围。深化商事制度改革，下放登记权限，最大限度为企业登记注册提供便利。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度，加快电子营业执照和企业登记全程电子化。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，推进分级诊疗试点。提高整体筹资标准，职工和居民医保政策范围内住院费用支付比例分别达到75%以上和70%左右。加快不动产登记改革，推进登记职责和机构整合，确保11月底前到位。加快事业单位分类改革，按单位类型明确经费来源，创新机构编制管理和公共服务提供方式，推动学校、医院、科研院所去行政化。稳妥推进公务用车制度改革，按照上级规定时限完成改革任务。(九)着力改善人民生活。全力实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入，市财政专项扶贫资金增加到5500万元。因户因人施策，实施精准帮扶。整合各类扶持政策，集中用于扶贫工作，做好兜底保障。严格考核落实，确保完成脱贫6万人以上。健全社会保障体系，巩固稳定就业形势，实现城镇新增就业3.5万人、农村劳动力转移就业5万人。扩大城乡居民养老、工伤、生育、失业保险覆盖面，完善城乡居民社保服务系统。提高城乡低保标准，确保不低于上年度城乡居民消费支出的25%和30%。创新养老服务模式，开展医养护一体化服务试点。完善医疗救助制度，扎实开展重特大疾病救助工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，两项补贴标准均提高到每人每月80元。大力发展社会事业，加大教育投入，突出抓好“大班额”改造，大力推进学前教育二期工程，完成足球进校园运动场地项目200个，实现县域内义务教育均衡发展，推动高中阶段教育协调发展，加快现代职业教育体系建设。积极推进基础教育综合改革，提升立德树人水平。大力发展文化事业，加快市文化中心大剧院建设，实现地面数字电视全覆盖。加强文化市场监管，扎实开展“扫黄打非”。推进“健康滨州”建设，优化调整市级医疗资源布局，强化食品药品安全监管。抓好竞技体育和全民健身，打造城区“15分钟健身圈”。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。深化社会治理创新，加强社会治安，推进立体化防控体系建设，深入开展反恐和禁毒全民斗争。完善社区治理服务，建成100处规范化、示范型农村社区服务中心。狠抓安全生产，强化企业主体责任落实，深入开展大排查快整治严执法集中行动，坚决遏制重特大事故发生。2016年，要完成好扶贫攻坚、农村改厕、改善办学条件等10件民生实事。四、加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持人民主体地位，勇担历史使命，顺应群众期待，认真履职尽责，对人民负责，让人民满意。(一)切实加强政府系统党的建设。市政府党组要严格按照党章要求，在市委的集中统一领导下，围绕中心，突出重点，狠抓落实。政府系统广大党员干部，要增强看齐意识、核心意识，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育实际成效，深入学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员，打造信念坚定、为民服务、勤政务实的公务员队伍。(二)严格要求，勇于担当。要主动适应新常态，在抓发展上体现新思路、新状态、新作为，以高度负责的担当，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，坚定不移地推动各项改革。不断创新工作方式，建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度。构建常态化督查机制，严格落实限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为的问题。完善考核评价体系，对主动作为、做有成效的予以表彰，对不作为的严肃问责，鼓励各级干部想干事、敢干事、干成事，不断提高政府行政效率。(三)依法规范行政行为。坚持依法治市，全面提升尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定。继续推进简政放权，加快省市县统一的政务服务平台、公共资源交易平台建设，坚决消除权力设租寻租空间。注重发挥律师、法律顾问和司法机关作用，通过协商调解和必要的法律程序解决问题。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视舆论监督、社会监督。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。支持好工会、共青团、妇联等群团组织的工作。(四)切实加强廉政建设。落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，弛而不息纠正“四风”。健全公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖制度，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本，力戒铺张浪费。加强民生资金审计监管，严厉查处套取、挤占、挪用、截留等损害群众利益的问题。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共滨州市委的坚强领导下，统一思想，锐意创新，求真务实，砥砺奋进，为全面建成小康社会、开创生态美丽幸福新滨州建设新局面而努力奋斗!2016年十件民生实事1、实现6万人脱贫：加大财政投入，强化工作力度，确保11万农村贫困人口中的6万人脱贫，两年全部脱贫。2、农村厕所改造：投入10亿元，完成46.4万户农村厕所无害化改造。3、老旧小区改造：启动城区15个小区房屋征收等工作，确保集中连片安置区开工建设，改善群众居住条件。4、大幅度投入改善办学条件：加大投入，完成解决“大班额”项目287个、“全面改薄”校舍建设项目95个、足球进校园项目200个。5、地面数字电视全覆盖：新建滨州广播电视信号发射塔，全市城乡居民免费收听收看20多套广播电视节目。6、发展节水灌溉：投资1亿元，完成农田节水灌溉12万亩，让群众省钱、省水、省工、省心。7、清水入城：建设市城区水系沉沙池，6月底实现清水入河入湖入城，改善城区水生态环境。8、济滨东高速通车：确保年底滨州段全线贯通。9、南外环道路扩建：由双向2车道拓宽改造为双向4车道，确保12月底前达到通车条件。10、滨惠大道通车：确保12月底前具备通车条件。

  2025-07-30

• 青岛智能传感器大会助推产业升级与招商引资

  中国智能传感器产业大会暨先进材料学术会议即将在青岛举行，聚焦"智能传感，产业互联"主题，汇聚国内外顶尖科研机构及企业代表，展示前沿技术成果并推动项目落地。此次大会将揭牌产业智库与公共服务平台，集中签约多个高端传感器项目，为青岛工业互联网生态建设注入新动能，同时通过招商引资加速产业链资源整合。 一、行业盛会落地青岛强化产业布局 智能传感器作为工业互联网的核心基础元件，其发展水平直接关系到数字经济时代区域竞争力。青岛近年来积极布局智能传感器领域，此次大会的举办将进一步巩固其在工业互联网领域的战略地位。会议将吸引来自国家级创新中心、知名研究院所及产业链上下游企业的专业人士参与，共同探讨技术突破与产业化路径。 二、产学研协同创新平台正式启动 大会期间将同步揭牌青岛市智能传感器产业专家智库和技术发展公共服务平台，构建集技术研发、成果转化、人才培养于一体的综合性支撑体系。该平台旨在打通产学研协作壁垒，为中小企业提供关键技术支持和测试认证服务，降低创新成本。 三、重点项目签约驱动产业链升级 包括MEMS芯片设计、汽车传感器研发在内的多个标志性项目将在现场集中签约，覆盖设计、制造、应用全环节。这些项目落地后，预计将带动青岛形成从材料制备到终端应用的完整产业生态，提升高端传感器国产化率。 四、权威报告指引产业发展方向 专业研究机构将发布青岛智能传感器产业全景分析报告，系统梳理当地产业基础、技术优势及短板，提出差异化发展建议。该报告数据来源权威，分析维度涵盖市场规模、技术路线、竞争格局等，为政府制定产业政策提供依据。 五、成果展示促进跨界合作 会议特设企业成果展览区，重点展示新型敏感材料、智能感知系统等创新产品。通过搭建开放式交流场景，推动装备制造、环境监测、消费电子等应用领域的需求对接，加速技术成果向现实生产力转化。 此次大会的举办，标志着青岛在工业互联网基础设施建设方面迈出关键一步。通过整合科研资源与产业资本，青岛正着力构建具有国际影响力的智能传感器创新高地，为制造业数字化转型提供核心支撑。

  2025-07-30

• 【青岛招商】中国贸促会青岛培训基地揭牌助力区域经济高质量发展

  中国贸促会青岛培训基地的正式揭牌，标志着青岛市在招商引资和国际化人才培养方面迈出重要一步。该基地将依托中国贸促会与联合国国际贸易中心的合作资源，聚焦企业国际化经营能力提升，为地方经济转型升级注入新动能。 一、基地揭牌推动贸促服务升级 2024年，中国贸促会与青岛市人民政府共同推动的青岛培训基地正式投入运营。作为落实双方合作备忘录的核心项目，基地立足青岛区位优势和产业特点，重点开展贸易投资促进、企业合规管理、跨境供应链优化等领域的专业化培训。揭牌当日，首期ITC企业国际化经营高级研修班同步启动，吸引了来自全国各地的企业代表参与。 二、国际合作资源赋能地方发展 该基地是中国贸促会与联合国国际贸易中心共建的中国国家中心框架下的重要载体。通过引入国际先进课程体系和专家资源，基地将帮助青岛及周边区域企业对接全球贸易规则，提升应对国际市场风险的能力。2024年计划开展的系列培训中，涵盖数字经济、绿色贸易等前沿议题，助力企业把握新兴领域发展机遇。 三、多维服务支撑产业转型升级 青岛培训基地的职能不仅限于人才培养，还将深度参与地方经济服务体系建设。一方面，通过定制化课程为青岛市“十四五”规划中的重点产业提供智力支持；另一方面，搭建企业交流平台，促进产学研协同创新。2024年下半年，基地拟联合本地高校开展跨境电商专项培训，强化区域外贸新业态培育。 四、长效机制激活发展内生动力 为确保培训成果转化，基地建立了跟踪服务机制，包括企业咨询、案例复盘和资源对接等后续支持。2024年启动的“贸促服务进园区”行动中，基地专家团队将深入青岛自贸片区、上合示范区等开放平台，提供“培训+诊断”一体化服务，切实提升企业国际化实践能力。 青岛培训基地的运营，是中国贸促会深化“地方合作+国际资源”模式的创新实践。未来，基地将持续优化课程体系，扩大服务覆盖面，为构建新发展格局提供更坚实的人才支撑和制度保障。

  2025-07-30

• 【章丘区招商】2015年章丘市政府工作报告

  ——2015年1月17日在章丘市第十六届人民代表大会第四次会议上章丘市人民政府市长 刘天东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力，团结带领全市人民，突出加快科学发展、建设美好家园主题，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了市第十六届人大三次会议确定的各项任务目标。预计完成生产总值825亿元，增长9.6%；地方公共财政预算收入43.4亿元，增长10.1%，其中地方税收31.77亿元，增长11.67%，占地方公共财政预算收入的73.2%；完成全社会固定资产投资430亿元，增长21%；社会消费品零售总额315亿元，增长14%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到17130元、29600元，增长12%、11%。位列2014年度中国中小城市科学发展百强县(市)第31位、中国最具投资潜力中小城市百强县（市）第6位。一、致力结构调整、转型升级，综合实力不断增强工业经济平稳发展。深入推进“十百亿”和小微企业进规模工程，新增规模企业58家。规模以上工业企业预计实现销售收入1510亿元、增加值341亿元、利税168亿元、利润95亿元，分别增长13%、16%、16.5%、14%。利税过千万元企业达到295家，其中13家企业销售收入过10亿元。开展“项目建设攻坚年”活动，130个重点项目完成投资246.6亿元，一机床、利源金属等46个项目竣工投产。开展“企业品牌效益年”活动，新注册商标502件，新增驰名著名商标26件、名牌产品16件，圣泉集团荣获省长质量奖提名奖，大汉塔机、银鹰炊具获济南市市长质量奖。企业上市融资取得新进展，圣泉集团在“新三板”挂牌，煜龙科技在齐鲁股权交易中心挂牌。现代农业快速发展。落实四项粮食补贴1.07亿元，全年粮食总产73.46万吨，实现十二连增。累计投资6亿元，实施新增千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发等34个重点项目，新增高标准农田10.6万亩。百脉现代农业示范园加快建设，1.5万平方米智能温室投入使用。建设提升章丘大葱文化产业园、东方商人生态农庄等30个现代农业园区，新增济南市级蔬菜标准园4家、农业龙头企业5家、示范合作社和家庭农场19家，全市土地流转达到30.85万亩，农业规模化生产水平不断提高。国家林业局（华东）核桃工程技术研发基地落户文祖。完成国家动物疫情测报站实验室改造，55家种植养殖企业通过农业部“三品一标”农产品认证。参加全国农交会，成功举办大葱节暨名优农产品推介活动，章丘大葱走进APEC国宴、荣获省长质量奖提名奖。“百脉泉”农产品区域公用品牌荣获全国“包装创意金奖”。我市被评为国家现代农业示范区、国家出口农产品质量安全示范区、全国农机平安示范县（市）。服务业提档升级。台湾美食城、红星美凯龙等项目顺利签约，越海物流开工建设，大润发建成营业。北京恩源农产品电商平台及总部正式运营，蓝海领航、银江智谷等项目启动建设。朱家峪景区二期提升工程全面完成，入围“中国最美休闲乡村”，创建为国家4A级景区。率先在济南各县市建成游客集散中心，获批全省乡村旅游示范县。银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到477.6亿元、297.9亿元，增长11.4%、7.9%。预计全年实现服务业增加值251亿元，增长10%。创新能力加快提升。积极引进和培养高层次人才，1人入选“泰山学者海外特聘专家”，12人入选“泉城学者特聘专家”、“济南市千层次创新创业人才引进工程”，圣泉集团引进济南市首个外籍创新团队。新增高新技术企业6家，完成新产品开发330项，授权发明114件，115个项目被列入省级以上技术创新计划。我市获批国家火炬炊事装备特色产业基地。华民钢球、中特防科技被省科技厅确定为国际科技合作交流中心，煜龙科技建成我市首家国家级行业技术中心。泰星化工、纳诺机械、华凌电缆3家院士工作站挂牌成立，填补了我市空白。高新技术产业产值达到648亿元，占规模以上工业比重43%，被评为“国家知识产权试点城市优秀单位”。二、致力深化改革、扩大开放，发展活力持续提升落实审批制度改革，调整减少行政审批事项13项，取消涉企涉农收费12项。加大美丽乡村建设、闲置土地清理、农产品质量安全等考核权重，考核评价体系更加完善。我市被确定为全省园区经济发展试点单位，完成开发区主项目区产业规划，实施4条框架路、9.4公里雨污管网配套，新增15个总部型项目。完成食品药品工商质监管理体制改革，20个镇街全部设立食品药品监管所。编制完成乡村旅游规划，启动省旅游综合改革试点。推进“先照后证”等商事制度改革，新注册各类市场主体7100家，新增注册资本61.98亿元。圆满完成第三次经济普查工作。实施煤炭企业深度整合，引进卧龙集团收购海尔电机70%股权。稳步推进农村土地产权制度改革，468个村完成土地承包确权登记年度任务。加快金融创新，发起成立济南闽源民间资本管理公司，农信社银行化改革完成股权改造。准确对接国家产业政策，万斯达等19个项目获得各级扶持资金1.12亿元。积极争取用地指标4630亩，盘活闲置低效用地2499亩，验收城乡挂钩节余指标842亩，有力保障了重点项目建设。突出主导产业和新型产业招商，全年签约过亿元项目25个。实际利用外资2.12亿美元，外贸进出口10亿美元，分别增长6.64%、5.65%。三、致力建管并重、完善功能，城乡面貌明显改善四大片区建设全面推进。中心商贸区唐人中心项目完成投资14亿元，工程主体基本建成。“北四厂”全部关停搬迁，绣江河生态核心区一期示范段开工建设。双山大街片区闽台中天综合体全面启动。绣源河片区喜来乐旅游综合体婚庆、游乐、休闲度假三大板块开工。城乡基础设施日益完善。章莱路北段、南外环、空港三号路、轻卡路等顺利通车，埠村路、潘王路等新增路灯1500盏。文博中心完成外墙和室外管网建设，内部展陈装饰开始施工。新建22处换热站，敷设供水供热管网90公里，城东热源厂建成运行。实施第一、第二污水处理厂管网连接，第三污水处理厂正式运行。500千伏天衍输变站建成投运，我市电网供电能力由90万千瓦跃升至140万千瓦。开展小城镇建设三年行动计划，宁埠中心大街提升等77项工程完工，新建改造县乡道路67.9公里。东、西石河旧村改造顺利实施，城中村改造走出了政府主导、市场化运作的新路子。12个新型社区新建公寓楼49栋、3232户，完成危房改造484户。刁镇、普集被列为“全国重点镇”。人居环境不断优化。完成西巴漏河下游段和绣江河绣惠段治理。绿化城区裸露地面57.28万平方米，完成济青高速南北线48公里绿色通道建设，新增造林面积5.7万亩。整合胡山、锦屏山、七星台、莲华山等生态资源，成功创建“章丘国家森林公园”。启动普集东岭山治理等山体修复，山区生态补偿工程全面展开。深入实施城乡环境整治十大行动，在全省县级率先启用车载式扬尘在线监控系统，实施城区建筑渣土网格化管理，查处违法建设6万平方米。整合16类涉农资金，集中投入美丽乡村建设，实施各类项目158个，累计清理垃圾30万立方、整理河道290公里，建成15座农村社区污水处理站。顺利通过国家生态市技术评估、国家卫生城市复核验收，被评为全国美丽乡村示范市、全省生态文明乡村建设先进县（市）。四、致力社会和谐、增进福祉，民生事业加快发展以“十大民生工程”为重点，持续加大投入，更多发展成果惠及群众。举办多层次创业就业促进活动，开展各类招聘会117场，发放小额贷款6776万元。完成新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医疗保险整合，提高城乡低保、五保供养标准，为1962名重度残疾人发放生活补贴。深化支部“1+3”工程，96个经济空壳村实现“脱空”。加强乡村扶贫解困工作，对21个特困村、141个帮扶村和一般贫困村逐村制定帮扶计划。实施抗旱应急吃水、特困村饮水安全工程，31个村、1.77万人吃水问题得到解决。新上30辆新能源公交车，调整优化公交线路，群众出行更加便捷。市医院三期、中医院综合楼加快建设，口腔医院扩建工程建成启用，公共卫生中心投入使用，免费开展农村妇女“两癌”筛查7.4万名，为8337名儿童进行窝沟封闭、为3万居民提供义诊服务。创建为国家慢性病综合防控示范区、全国艾滋病综合防控示范区。民办双语（国际）学校、诺德实验小学、普集中心小学等城乡学校建成使用，职成教中心开工建设。财政补贴2700多万元，新购标准校车172辆。加强教师队伍建设，49人在全国教学大赛中获奖。高考成绩再创历史新高，创建为首批国家义务教育发展基本均衡县（市）、全国特色学校建设十强县（市）。扎实开展精神文明创建活动，建成百镇千村“文明家园”省级示范点9个，110个村被评为济南市文明生态村，5人次荣获省和济南市道德先模人物。为8个农村社区和210个村配备健身器材。参加第三届全国非遗博览会、第五届省文博会，举办百脉剧场、民星才艺大赛等演出460余场，顺利通过全国文化先进县（市）复评。争取上级资金4000余万元，启动龙山文化遗址公园一期工程，省级龙山文化生态保护区通过评审。开展全市古建筑保护修缮，文祖三德范等3个村被评为“山东省传统村落”。完成第十一届村委会换届选举。深入开展“A级”平安创建活动，建立239家重点单位安全数据库，启用安全生产综合监管应急指挥平台。推广专家查隐患、机构抓验收制度，整顿关闭84家非煤矿山、2家烟花爆竹生产企业。注重矛盾纠纷排查化解，认真落实领导干部下访、信访联席会议制度。强化打防管控一体化建设，新增高清视频监控658个，刑事案件发案率下降17.8%，全市保持和谐稳定。五、致力深学实改、转变作风，政府效能有力提升按照“为民、务实、清廉”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决在贯彻落实中央“八项规定”精神、反对“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。24项专项整改和6项专项整治取得阶段性成果，清理议事协调机构92个，精减内部刊物简报69项，清退办公用房20137平方米。强化厉行节约反对浪费和“慵懒散”专项治理。推行公务卡结算，实施财政预算、国库集中支付和专项资金改革，促进资金合理高效使用。加强审计监督和效能监察，扎实推进预防和惩治腐败工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案112件、政协委员提案112件，满意率均达到100%。市民服务热线、民生网等受理群众诉求7.8万件，办结率98.6%。政务大厅被评为国家级服务业标准化示范单位。开展“百姓电视问政”活动，12个部门接受群众公开问政，60多项问题得到逐步解决。外事侨务、民族宗教、史志档案、法制应急等工作取得新的进步。各位代表，2014年，我们主动应对各种风险挑战，改革创新、转型发展取得新进展，成绩来之不易。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力支持，更得益于全市人民的戮力同心、艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有为章丘经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济体量不大，结构不优，发展不充分、不平衡，传统产业比重大，新型产业规模偏小，高新技术产业、现代服务业对全市经济的主导、拉动作用不明显。产业调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，项目用地和融资困难，投资结构有待优化。基础设施承载能力不适应发展需要，城市管理、环境整治、市政设施建设仍需加强。就业、教育、医疗、食品安全、养老等民生工作离群众期盼还有不小差距。改革进入攻坚期，社会利益关系复杂，矛盾日益增多。法治政府建设有待进一步加强，部分机关干部还存在作风不实、有政不为、有政乱为，面对新常态不敢作为、不会作为现象。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。2015年目标任务和主要工作2015年是推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，从宏观环境看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。随着省会城市群经济圈、济莱协作区等重大战略的深度推进，将进一步激发我市发展活力。只要我们科学判断形势，主动适应经济发展新常态，坚定信心，积极作为，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省和济南市经济工作会议总体部署，积极适应经济发展新常态，把稳中求进、改革创新、法治理念要求贯穿各领域、全过程，按照市委十二届六次全会提出的“强化‘四个导向’，坚持‘七个不动摇’，力求‘六个更大实效’”的思路，勇于探索，奋发有为，努力推动经济发展、改革创新、城乡建设、民生事业、社会治理和政府自身建设全面提升，为加快科学发展、建设美好家园做出更大贡献。今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长10.5%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%左右、10%左右，全面完成“十二五”规划各项任务目标。重点做好以下工作：一、适应经济发展新常态，加快区域经济转方式调结构以提升发展质量为核心，坚定不移调整产业结构，加快发展方式转变，努力实现经济质量和效益同步提高。构筑新型主导产业。坚持“工业强市”战略，开展“工业转型发展攻坚年”和“项目建设效益年”活动，持续推进传统产业改造和新兴产业培育，加快集聚新型主导产业。依托重汽、一机床等龙头企业，密切产业内部协作、关联互补，在更高层次上融合科技研发，促进资源共享，重点突破数控机床、专用零部件、智能制造等核心技术，建设高端装备研发中试基地。发挥食品饮料和生物医药品牌优势，以银鹭、娃哈哈、利民制药、科兴生物等为重点，紧跟行业发展态势，加快研发前沿产品，打造复合型营养食品和生物医药产业。依托圣泉、伊莱特、聚智CBF、华氟等企业，加快石墨烯、玄武岩纤维等新材料研发生产，努力打造全国重要的玄武岩纤维研发制造中心、石墨烯生产基地。坚持先行一步，抢占先机，以济南市被列为全国住宅产业化综合试点城市为契机，对接上级政策，加快济南市住宅产业化研发中心、新型建材产业园等战略性项目建设。瞄准住宅产业化主导企业，强化定向招商，辐射带动本地相关企业配套跟进，尽快形成住宅产业链条，打造带动济南、辐射全省的住宅产业化科研和生产基地。高度重视互联网经济，积极发展与现代制造业相结合的云计算、大数据、物联网、互联网金融等新业态，加大对智能制造等新产业培育扶持力度。全年实施重点项目170个，完成投资295亿元。加大中小企业扶持力度。中小企业是发展的主力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。坚持“政府引导、企业主导、分级培育、梯次发展”的原则，对接“瞪羚计划”等政策，设立企业发展创投基金，筛选有行业特色、有竞争实力的中小企业，集中金融、政策、土地等资源要素，实施精准扶持，全年新增规模企业30家，带动一批引领产业发展的新生力量，形成大众创业、万众创新的新局面。以“新三板”为主攻方向，利用多层次资本市场拓宽融资渠道，力争3家企业实现挂牌上市。科学规划产业布局，在相公、绣惠、普集、文祖、曹范等镇街，规划建设中小企业创新创业园，吸引优势企业入园集约发展。制定科学的引导政策，加快传统企业淘汰落后产能，应用新技术、新设备，促进转型发展。制定塔机、印刷包装、炊事机械等产业规划，发挥行业协会作用，引导企业合理竞争，差异发展，打造集约集聚、优势明显的特色产业集群。推动服务业加速发展。把培育现代服务业作为产业结构升级的重要支撑，强化政策引导，激励创新创业，提高服务业发展水平。突出生产性服务业与制造业深度融合，整合运输、仓储、信息等要素，对接省会优势产业资源，科学规划专业物流园区，加快越海物流等大项目建设，推动现代物流业更快发展。扩展会计审计、保险经纪等支撑业态，加快建设金融聚集区、金融超市，完善金融产业体系。以蓝海领航、银江智谷等为龙头，加快电商产业园和智谷创业园建设，加速聚合关联产业，促进线上线下企业融合发展，打造全省电子商务中心和智慧城市产业示范园。满足市民多样化需求，多元化发展生活性服务业。加快唐人中心、闽台中天、台湾美食城、红星美凯龙等项目建设，培育核心商圈，打造特色商业街区，优化提升商贸服务业层次。深入推进旅游综合改革，加快绣源河旅游综合体建设，做大朱家峪乡村记忆游，建设省会城市群经济圈重要旅游目的地。依托绣源河、双山大街等区域，积极发展总部经济、楼宇经济、科技服务、文化会展等新型业态，构筑现代服务业集聚发展新优势。促进现代农业提质增效。以建设国家级现代农业示范区为动力，以加强物质装备为基础，以人才科技为支撑，加快推进农业布局区域化、生产标准化、经营品牌化、营销电商化。投资8亿元实施千亿斤粮食三期工程、高标准农田水利示范县等46个项目，建设高标准农田7.2万亩。百脉现代农业示范园完成百农大厦、特色田园风光区等工程。加强标准化体系建设，完善农产品生产技术操作规程、质量管理标准等制度。突出抓好农产品质量安全，构建农药销售监督网络，利用二维码技术，加快实现农产品可追溯监管。建设女郎山大葱基地千亩精品园，提升汇友金核桃繁育基地、吴家现代农业示范园等园区，强化旅游功能，提高综合效益。加强“百脉泉”公用品牌管理，提升名优农产品品牌价值。依托北京恩源等电商，建设农产品电子商务平台，拓展优质农产品网络市场。完成农村土地承包确权登记颁证，做好永久性基本农田划定，有序推进土地流转，规范农业合作社管理，扶持家庭农场、种养大户等新型主体，加强新型农民、农村实用人才培训，促进现代农业规模化、科学化发展。二、深化改革创新，打造经济发展核心竞争力以改革创新统领发展全局，积极推进重点领域和关键环节改革，突出创新驱动，做强园区平台，为经济社会发展增添新动力，开辟新空间。深入推进各项改革。深化经济发达镇行政管理体制改革，支持刁镇扩大管理权限。全面深化价格改革，完善市场决定价格机制。加快农村信用社银行化改革，加强银企合作，建立完善金融风险防范机制。稳步推进企业改革，促进市属企业转型升级、联合重组，增强企业发展内生动力。推进供销社综合改革，打造服务“三农”综合平台。开展省涉水涉地资金整合试点工作，支持高标准农田建设。探索集体建设用地、工业用地出让方式改革，完成农村宅基地确权发证，强化闲置低效用地清理盘活，提高土地节约集约利用水平。积极探索农村公益设施维护机制，开展省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作，调动各类主体参与农村基础设施建设和管理。深化园区改革试点。以全省县域科学发展试点为契机，按照产业新城、城市新区的定位，瞄准更高目标，用好有利政策，积极推进各项改革试点，激发国家级开发区发展新活力。完善主项目区产业规划，编制城东工业园总体规划，完成各类园区区域环评，推进空港产业园与济南航空城对接融合。实施章齐路等基础设施建设，提高园区承载能力。依托聚智CBF等项目，搭建开发区科技孵化平台，提高承接技术转移、项目培育、产业转型的服务水平。通过委托管理、投资合作等方式，积极引入外部资金参与开发区建设，实现投资主体多元化，融资方式多样化。聚焦产业招商，集中优势资源，着力引进产业升级的引领企业和结构优化的关键项目，更快推动招商引资由“提升经济总量”向“引领产业升级”转变。全年完成合同利用资金333亿元，实际到位资金256亿元。强化科技创新引领。把创新作为发展的核心竞争力，整合各项科技扶持政策，对接各级计划项目，加大奖励力度，使广大企业享受创新红利，争当创新主体，激发更大的创新活力。力争新增高新技术企业10家、各级科技计划项目100项。推进“两化”深度融合，加强“工业云”等先进技术和设备推广，促进互联网与传统工业融合发展。深入开展政产学研合作，推进北京科技大、哈工大等7家单位在我市设立研发中心，开展合作项目15项，建立风机、化工新材料、炊事机械等公共技术服务平台。抓好龙泉科技创业服务中心、生产力促进中心等创新服务平台建设。新增济南市级以上企业技术中心、工程中心10家，争创省级重点实验室1家，申报院士、博士后工作站各3家。完善科技人才政策，实施“百企千人”领军人才开发、百脉英才创业促进等计划，大力引进培养高端人才，加强企业家队伍建设，为产业转型发展提供智力支持。三、科学规划，提升功能，彰显城乡统筹发展新优势坚持以人的城镇化为核心，突出主城带动、城乡统筹、区域协调，深入开展“城市功能提升年”活动，加快城市规模和品质双提升，推动城乡建设发展步入新阶段。提升科学规划水平。完善和修订重点功能区、重要区域的控制性详规，优化经济发展空间布局。积极争取全国“多规合一”试点，推动经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护建设规划相互融合，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，实现全市“一本规划、一张蓝图”。着眼城市长远发展，利用上级国土规划调整契机，修改完善土地利用总体规划。实施城市基础设施、便民服务设施配套规划。强化规划执行，切实维护规划的延续性和权威性。加快重点片区建设。以四大片区建设为重点，加快施工进度，提高建设品质。中心商贸区唐人中心综合体商业部分建成投入使用，安置房全部完工，泉水主题特色商业综合体基本成形。绣源河片区启动明水湖综合体、复华未来世界建设，加快喜来乐欢乐王国主题公园、爱情小镇及休闲度假板块建设，初步形成面向省会、辐射周边的文化休闲中心。“北四厂”片区着力推进绣江河生态核心区一期示范段建设，打造田园秀美、泉河汇集的生态景观。双山大街沿线片区加快闽台中天城市综合体建设，完成开发面积40万平方米。适时启动原琅沟电厂、铁路货场、体育公园等片区改造，文博中心投入使用，建设市民林荫公园和龙盘山公园，全面提升城市形象。增强城市承载能力。完善城市路网，实施山泉路东延、铁道北路东延等建设，整修城区及开发区破损道路，启动国道309、省道321等重点道路改造项目。完善城区供热供水站点及管网配套，新建空港工业园、黄河分输站至刁镇门站等供气管线，新建改造供水供热管网51公里，新增天然气用户7000户。实施第二污水处理厂提升改造、第三污水处理厂配套管网等工程。实施220千伏官庄变及110千伏配出等输变电工程，调整优化电网布局，提高供电保障能力。坚持创卫标准，探索城市管理长效机制，加强农贸市场、违法建设、户外广告等专项整治，规范小区物业管理，推进城市管理精细化、长效化。综合治理城市交通，缓解重点路段交通压力。有序推进智慧城管、智慧交通、智慧医药等建设，积极争创国家智慧城市试点市。扎实推进美丽乡村建设。以产业集聚、宜业宜居为基础，科学规划小城镇和新型社区，扎实推进小城镇建设三年行动计划。扶持刁镇、相公庄镇做大做强，保持全省示范镇领先位次。突出地域特色，加快官庄、高官寨、普集、文祖4个市级示范镇建设，打造连接城区、辐射农村的区域中心。实施文祖驻地村连片整治、龙山龙湖路改造、白云湖云湖北路提升等80项新型城镇化重点工程。坚持集约配套、拆建平衡原则，有序推进新型农村社区建设，扩大农村危房改造覆盖面，完成新型社区建设2000户、危房改造300户。落实经费、责任、考核等管理制度，巩固提升城乡环卫一体化成果。扎实推进美丽乡村建设工程，加快形成有历史记忆、地域特色和产业支撑的美丽乡村新风貌。深化生态文明建设。实施蓝天工程。以大气污染防治“十大行动”为重点，集中开展施工工地、渣土运输、露天烧烤、餐饮油烟等专项整治，实施华电3#机组脱硫增容等减排项目，加快铸锻行业炉窑改造，强化环境监督管理，严厉打击偷排偷放、超标排放等违法行为，引导企业使用新能源，实现低排放。通过综合治理，实现全年大气优良天数85%以上。实施碧水工程。以济南市创建国家级水生态文明试点城市为契机，实施大站水库除险加固、漯河相公段治理等工程，加快白云湖至杜张水库引黄工程、杜张水库水源利用等建设，开展小流域和重点河流综合整治，实现地表水、地下水、长江水、黄河水等互联互通，提高水资源统筹利用水平。实施绿色屏障工程。以我市获批国家森林公园为契机，突出南部山区荒山绿化，加快破损山体和地质灾害综合治理，探索完善山区生态补偿机制，完成荒山造林1.5万亩，退耕还果1.1万亩。建设林火视频监控镇街分中心，加快重点区域防火通道建设，进一步提高应急处置能力。积极开展环境保护公益活动，倡导全民绿色低碳生活，形成尊重自然、爱护环境的良好氛围。四、强化保障，优化服务，让人民生活更加幸福坚持把改善民生放在首位，加大投入，破解难题，不断提高群众幸福指数。大力促进创业就业。坚持以创新引领创业，以创业促进就业，不断优化创业就业环境，建设大学生创业孵化基地，加强校企合作，落实小额担保贷款等创业扶持政策。建设全市统一的就业信息平台，扩大技能培训规模，做好城镇困难人员就业援助工作，落实岗位补贴和灵活就业社保补贴政策，提高就业创业整体质量。完成农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障水平。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则，加大社会救助力度，支持慈善事业发展，进一步提高城乡低保保障标准、特困人员供养标准。扎实开展扶贫解困工作，进一步完善特困村、帮扶村和贫困户帮扶机制。落实临时救助政策措施，帮助群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，织密社会保障安全网。继续提高城乡居民养老、医疗保障水平。建设50家老年人日间照料中心、50处农村幸福院，构建更加完善的养老服务体系。实施178个村级“一事一议”项目，加快发展农村公益事业。扎实推进支部“1+3”工程，力争60%的村集体收入达到5万元以上。持续发展社会事业。加快职成教中心、新城实验学校等建设，启用青少年科技艺术活动中心，适时规划建设四中新校区、五中二期，新建改造15处农村幼儿园和中小学。推进一体化办学、集团化发展，深化教学改革，提升教师队伍素质，打造教育特色品牌。加强疾病预防控制和卫生监督管理，创建国家卫生应急综合示范市。启用市中医院综合楼，完成市医院三期主体工程，规划建设市儿童专科医院、精神卫生中心。落实计划生育政策，促进人口健康均衡发展。完善食品药品监管设施设备，建设5处标准化监管所，提高监管信息化、科技化水平，创建国家食品安全城市。积极承办国际历史科学大会卫星会议。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置工作，建设市革命烈士陵园，努力实现省双拥模范城“七连冠”。建设城区公共自行车服务系统，倡导绿色环保出行。启用新客运站，推进城乡客运公交化改造，更新60辆公交车，稳步扩大城乡公交覆盖范围，65岁以上老年人免费乘坐城区公交车，构建城乡公交一体化新格局。五、法治引领，创新管理，推进社会治理科学化进程坚持公民法治教育与道德教育相结合，深入推进法治建设、文明建设和平安建设，不断提升公众法治观念和社会文明程度。深化法治章丘建设。深入挖掘我市依法治市经验，制定《法治章丘建设纲要》，探索建立更加科学的法治建设指标体系。深入开展“法律六进”主题活动，建成一批有特色、有影响的法治文化阵地。深化“基层法律服务农村全覆盖”工程，完善法律援助制度，强化队伍建设管理，积极开展公益性法律服务活动，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。培育社会文明风尚。积极宣传和践行社会主义核心价值观，开展第五届道德模范等评选活动，扎实推进农村、企业、学校等善行义举“四德榜”建设。组织开展乡村文明行动“六个一”示范工程，抓好“百镇千村”省级文明示范家园和济南市文明生态村建设，构建乡村文明建设长效机制。大力发展文化产业，探索文化资源市场化管理开发新模式。启动大遗址保护工程，完成城子崖遗址公园一期。广泛开展全民健身运动，为50个偏远贫困村配备健身器材。提升农村文化大院、农家书屋等文化设施，组织开展各类文化演出，积极争创省级公共文化服务体系示范区。加强社会综合治理。以“A级”平安创建活动为载体，推进平安章丘建设向纵深发展。深入贯彻落实新修订的《安全生产法》，加强安全生产标准化建设，严格安全监管和企业主体责任，严肃事故责任追究，强化消防、道路交通、校车等公共安全五项整治，深入开展打非治违等专项行动，建立隐患排查和安全防控长效机制，全面提升安全生产保障水平。实施社会治安综合视频监控全覆盖工程，构建立体化治安防控体系。稳步推进城市社区建设。完善重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制，以法治思维做好社会矛盾纠纷排查化解工作，促进社会稳定和谐。六、加快职能转变，全面推进法治政府、廉洁政府建设适应经济社会发展的新形势、新要求，进一步转变职能，创新管理，改进服务，全面提高政府依法行政和为民服务水平。增强法治意识，建设法治政府。全面落实中共章丘市委《关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》，把依法行政贯穿于政府工作全过程，运用法治思维和法治方式实施决策、推动发展。坚持公务员带头学法、模范守法，自觉担当依法治市的推动者、守护者。完善政府法律顾问专家库，对重大事项进行合法性审查，健全公众参与、专家论证、风险评估等机制，确保依法决策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，坚决纠正不作为、乱作为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。深化行政监察，严格行政责任过错追究，全面强化行政权力的监督和制约。坚持自我革新，深化行政改革。积极推进政府机构改革，全面推行政府权力清单和责任清单制度，理顺部门职责。整合电子政务资源，建立行政权力“一库四平台”，逐步实现权力运行全程监控。推进行政综合执法，分类实施事业单位改革，抓好公务用车制度改革。深化政府信息公开和办事公开，探索建立政府部门公开评议述职制度，提高政务透明度。加大简政放权力度，实施审批事项目录清单管理，清理规范审批事项和前置要件，加强中介组织管理，推动政务服务规范化、标准化。完善长效机制，推进作风转变。巩固提升群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”精神，自觉抵制“四风”问题，深入推进“庸懒散”专项治理，实现作风改进常态化。坚持勤政履职，深入一线调查研究，现场解决问题，确保各项工作有计划、有督查、有效率、有落实。大力克服懒政、怠政现象，严厉惩处公务员失职渎职行为。继续开展“电视问政”活动，充分发挥为民服务热线、政风行风热线等平台作用，及时了解民意诉求，真实反映群众愿望，畅通建言献策和批评监督渠道，及时回应社会关切，以实际成效取信于民。严格纪律约束，建设廉洁政府。严格落实“一岗双责”廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，持续加强公务员队伍建设。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，加强预算管理和审计监督，推进预决算公开，促进依法理财、科学理财。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督，规范政府采购、工程招投标等行为。以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的良好发展环境。各位代表，百舸争流，奋楫者先。让我们在中共章丘市委的坚强领导下，以干在实处、走在前列的精神状态，坚定信心，开拓进取，适应新常态，推动新发展，为开创美好家园建设新局面而努力奋斗!十大民生工程1、美丽乡村建设工程。进一步健全完善环卫一体化运行机制。按照“十化五有”标准，抓好30个市级示范村、100个镇级示范村建设，以点带面，整体提升，带动全市村居加快培育高效产业，改善村容村貌，传播文明风尚，推动各村发展更具活力、环境更加宜居、生活更加文明、邻里更加和睦。2、持续推进支部“1+3”服务型基层组织建设工程。用好扶持资金和发展基金，着力培育发展龙头企业、龙头合作社等经济组织，提升规模效益，推动村级集体经济更好融入产业链条、实现规模发展，实现村集体收入5万元以上村占到全市的60%。3、乡村文明“四德建设”工程。以“职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德”为基本内容，在全市行政村居推进善行义举“四德榜”全覆盖，在258个示范村每村建设一条文明示范街、一处道德讲堂、一处四德文化场所、一处文明乡风宣传栏、一支宣传文化队伍，逐步推进“六个一”建设全覆盖，在全市培育文明新风，促进社会和谐。4、扶贫解困工程。整合各类扶贫解困资金和项目，强力推进21个特困村、52个重点帮扶村和89个一般贫困村的特色产业发展、集体经济增收、民生设施改善、创业就业扶助、贫困家庭救助等工作，促进贫困人口收入水平和生活质量明显提高。建立特殊人群救助机制，使事实上无人照料的老人、儿童、智障人员得到持续及时的关爱。健全临时救助制度，对遭遇突发性、紧急性、临时性生活困难群众给予及时救助，做到兜底线、救急难，保障困难群众基本生活。5、城乡水资源供给保障工程。充分发挥胡家岸引黄闸闸前泵站、东湖水库作用，规划实施杜张水库水源利用、白云湖至杜张水库水系联通、南水北调配套二期工程，形成“黄河—白云湖—杜张水库—朱各务水库、大站水库—百脉泉—杏林水库”互通互济、引排有序的生态水系，实现地表水、地下水、长江水、黄河水水资源联合调度、统筹利用。加快完成山区镇（南部山区、长白山区）18个特困村和21个严重缺水村抗旱应急吃水工程。实施2015年度农村饮水安全项目，解决3.98万农村居民饮水安全问题。提升改造垛庄水库灌区配套管网，在南部山区新建一批“五小水利”工程。6、大气污染防治工程。实施扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广、禁止露天焚烧、落后产能淘汰及相关企业改造提升、绿色生态屏障建设、全民参与环保等“十大行动”，确保大气环境质量持续改善。全年空气优良天数达到85%以上。7、基础设施提升工程。建设市民林荫公园和龙盘山公园，为群众提供更多的健身休闲场所。实施国道309、省道321等道路改造，文博中心投入使用。加大城市基础设施投资力度，提升城市承载能力。积极争创国家智慧城市试点市。8、公共卫生服务提升工程。市中医院门诊病房综合楼建成使用，完成市医院综合楼主体建设。进一步完善提升基层医疗服务设施水平，组织健康服务进农家，开展群众公共卫生健康教育、“流动医院”义诊等活动。城乡居民基本医疗保险最高支付限额统一提高到20万元，大病二次补偿最高支付限额提高至30万元。9、教育资源优化配置工程。推进新城实验学校、五中二期综合楼建设，职成教中心完成一期工程，实施章丘一中、三职专及济南市素质教育基地整体搬迁，适时启动四中新校区规划建设，新建改造15处农村幼儿园和中小学。10、公共交通提升工程。新客运站建成使用，扩大城乡公交覆盖面，新增公交车60辆，65岁以上老年人免费乘坐城区公交车。建设城区公共自行车服务系统，为群众提供健康便捷的公共出行新方式。

  2025-07-30

• 【山东招商】淄博淄川创新要素配置加速产业升级 打造高质量发展新引擎

  淄川区通过设立专项基金、优化产业布局、强化科技支撑等举措，系统性推进招商引资与产业转型。近年来，该区聚焦新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，以国家级开发区标准重构发展格局，同步完善创新生态链，推动区域经济向高质量方向跃升。 一、构建多元化资金支持体系激发产业活力 为破解企业融资难题，淄川区于近年设立总规模3.5亿元的综合性发展基金，涵盖政府引导、信贷担保、创新孵化三大板块。该资金池重点支持168个区级重点项目，其中唐骏电动乘用车项目已实现年产10万辆整车产能，中船国防动力电源产业园建成国内领先的储能技术研发中心。通过建立"月调度、季考核"机制，2023年全区重点项目投资完成率达92%，要素保障效率提升30%以上。 二、双轮驱动战略培育新兴产业集群 淄川经济开发区按照"一核两翼"空间布局实施产业升级。核心区聚焦汽车零部件与生物医药领域，引进德国博世等23家配套企业，形成从电池隔膜到整车组装的完整产业链。新材料产业园建成亚洲最大陶瓷基复合材料生产基地，高端装备产业园的智能纺机产品占据全国35%市场份额。2022年该区相继获评国家级建筑陶瓷产业基地等三项称号，战略性新兴产业产值占比突破40%。 三、科技创新政策释放企业发展动能 全区建成省级以上研发平台47个，包括3个院士工作站和12个产业技术创新联盟。2021年起全面落实研发费用加计扣除政策，累计减免高新技术企业所得税超2亿元，带动企业研发投入年均增长18%。在新型动力电池领域，本地企业与中科院合作开发的固态电解质技术已申请专利56项，相关产品应用于航天装备领域。 四、营商环境优化构筑竞争新优势 实施"标准地+承诺制"改革，将项目审批时限压缩至15个工作日。建成全省首个产业大数据平台，实现土地、能耗等要素精准匹配。2023年新引进过亿元项目43个，其中新能源领域投资占比达60%，区域经济转型升级呈现加速态势。通过持续完善"基金+园区+政策"三位一体服务体系，淄川区正成为鲁中地区新兴产业重要增长极。

  2025-07-30

• 零地招商创新模式赋能日照产业升级

  助力优质项目加速发展 日照市在招商引资工作中，探索创新"零地招商"策略，通过盘活闲置土地和低效资源，推动多个优质项目高效落地。例如，山东龙佰钛业科技有限公司通过该模式成功入驻东港区钢铁配套产业园，节省了硬件投资，快速推进投产进程。这一举措不仅优化了土地资源配置，还为区域经济高质量发展注入新动能，体现了日照市精准施策、服务企业的坚实步伐。 一、"零地招商"策略的核心机制在日照市实施，旨在激活存量资源而非新增建设用地，为优质项目提供快速入场的绿色通道。日照市东港区钢铁配套产业园服务中心将"双招双引"和项目建设作为主线，以闲置资源再利用为突破口，着力推进"腾笼换鸟"式改革。通过法院拍卖等市场化手段，园区高效整合低效用地，帮助企业降低初始投资成本和落地时间门槛。例如，该服务中心引入法律框架确保交易公正性，确保土地流转符合法规要求，为后续项目创造稳定环境。这种机制不仅优化了土地利用率，还化解了用地矛盾，吸引创新型产业聚焦园区发展。 二、山东龙佰钛业科技有限公司是受益于日照"零地招商"的典型案例，通过司法程序获得135.18亩工业用地资源，并于春季顺利完成搬迁落地东港区钢铁配套产业园。企业主营钛锆矿加工及物流贸易业务，利用现有厂房大幅减少了建设费用支出，提高了投产效率。项目当前处于规划设计和环评推进阶段，建成运营后将形成年处理百万吨矿能力，带动产值及税收增长，并提供稳定就业岗位。日照市通过此类实践，展示了如何以土地集约化手段支持产业集聚化发展，实现双赢局面。 三、日照市东港区钢铁配套产业园的招商成效显著，通过"零地招商"策略盘活存量资源，推动固定资产和产值稳步提升。数据显示，园区在季度内固定资产投资完成额达到一定水平，工业总产值和营业收入同比呈现稳健增长趋势。同时，境外资金成功引入支持本土项目，创新资源持续注入，如园区企业成功吸纳专业团队并与院校合作研发，加速科技成果转化。这一发展态势凸显日照市精准定位产业需求的战略智慧，助力区域经济提质扩容。 四、"零地招商"策略在日照市的持续深化带来多重优势，包括土地资源高效利用、企业轻装上阵和环境协同优化。日照市通过这一模式，减少了盲目扩张用地风险，聚焦产业集群打造，营造了更佳投资环境。政策层面强化了法治保障，确保项目落地过程规范透明。展望未来，日照市将借鉴国内先进经验，拓展零地招商应用范围，推动全产业链绿色化升级，为山东经济高质量发展贡献更多力量。

  2025-07-30

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